🚀 go-pugleaf

Initiative fuer Klimaschutz und Beschaeftigung 2002	Energie & Arbeit e.V.

Initiative fuer Klimaschutz und Beschaeftigung
Eine Vorstudie des Vereins Energie und Arbeit e.V.

Verfasser:	Dipl.-Ing. Margit Gustine'
                DipI.-Ing. Michael Vogelsang

Erstellt:	Januar - Februar 2002


Energie & Arbeit e.V.
Konstanzer Str. 5
D 10707 Berlin


0.0	Auftrag, Ziele

Nach Gespraechen mit der Hans-Boeckler-Stiftung sowie dem DGB Bezirk Berlin-
Brandenburg wurde der Verein Energie & Arbeit e.V. im November 2001
aufgefordert, eine Vorstudie als Grundlage fuer die Gruendung einer
"Initiative fuer Klimaschutz und Beschaeftigung in Berlin=Brandenburg" zu
erarbeiten. Im Vorfeld hatte der Verein bereits im Januar und Mai 2001
Workshops mit Gewerkschaftsvertretern und anderen Energieexperten
veranstaltet.

Der hier vorliegende Text ist der erste Teil dieser Vorstudie. Er stellt
die materiellen und politischen Rahmenbedingungen dar. In einem zweiten
Teil sollen Konzepte, Projektvorschlaege und Organisationsmodelle erarbeitet
und dargestellt werden.

Ziel der Initiative ist die Sicherung der bestehenden und die Schaffung
von neuen Arbeitsplaetzen, insbesondere in der Baubranche, durch Erschliessung
der erheblichen Potenziale zur Energieeinsparung und C02- Minderung im
Gebaeudebestand der Region.

Die Initiative soll eine Kooperation von relevanten Akteuren und Entschei-
dungstraegern stimulieren, Hemmnisse beseitigen und die Voraussetzungen
schaffen, um innovative Projekte auf dem Gebiet des Klimaschutzes zu
initiieren und durchzufuehren.


1.0	Darstellung der Ausgangssituation

1.1	Politische Zielvorstellungen

1.1.1	Koalitionsvereinbarung Berlin

Die Koalitionsvereinbarung zwischen SPD und PDS vom Januar 2002 bietet
zahlreiche Ansatzpunkte fuer eine "Initiative fuer Klimaschutz und Beschaef-
tigung", insbesondere in den Abschnitten Wirtschaft, Arbeit und Stadtent-
wicklung:

*  das Ziel die C02-Emissionen bis zu Jahr 2005 um 25 % pro Einwohner
   (bezogen auf 1990) zu reduzieren, wird weiterverfolgt

*  das Landesenergieprogramm wird als Berliner Klimaschutzprogramm umgesetzt
   und weiterentwickelt

*  die Energiepolitik des Landes ist darauf gerichtet, Energieeinsparungs-
   moeglichkeiten umzusetzen, den Primaerenergieverbrauch zu senken, die
   Energieeffizienz zu verbessern, regenerative Energieerzeugung zu foerdern

*  die Programme "Energiesparpartnerschaften" und "50:50" werden fortgefuehrt
   und ausgeweitet

*  das Facility-Management fuer oeffentliche Gebaeude und Einrichtungen wird
   um ein Umweltmanagement ergaenzt, dabei soll fuer alle in oeffentlicher
   Nutzung befindlichen Gebaeude ein Energiecheck durchgefuehrt werden.


Der Senat unterstuetzt das oekologische Bauen, bestehende Foerdermoeglich-
keiten sollen effizienter genutzt und die Information fuer private Bau-
herren verbessert werden.

Um die knappen oeffentlichen Mittel effizienter einzusetzen sollen Bundes-
und Europafoerdermittel der Staedtebaufoerderung und des Europaeischen
Regionalfonds voll ausgeschoepft und entsprechend den Haushaltsmoeglich-
keiten kofinanziert werden.

Die Arbeitsmarktpolitik zielt auf eine Neukonzeption des Arbeitmarkt-
politischen Rahmenprogramms und auf Weiterbildung im Sinne des Job-
AQTIV- Gesetzes.

*  ABM und SAM sollen verstaerkt auf den ersten Arbeitmarkt ausgerichtet
   werden
*  technische und finanzielle Hilfen sollen fuer freie Traeger die Einwerbung
   nationaler und internationaler Programmtitel erleichtern
*  die Foerderinstrumente von Bundesanstalt fuer Arbeit, EU und des Landes
   Berlin sollen besser aufeinander abgestimmt werden.
*  das Land Berlin entwickelt die politische Initiative zu einem Berlin-
   Brandenburger "Qualifizierungsfonds", der von den Tarifpartnern, den
   Laendern und anderen getragen wird
*  das Qualifikationsniveau insbesondere kleiner und mittlerer Unternehmen
   soll angehoben werden. Hierzu dient der Aufbau von "Lernzeitkonten" und
   die Vergabe von "Qualifizierungsgutscheinen".


Die Wirtschaftsfoerderung soll staerker mit Zielen der Nachhaltigkeit ver-
knuepft werden.


1.1.2 Landesenergiekonzept und Koalitionsvereinbarung Brandenburg


Gemaess Koalitionsvereinbarung von 1999 fuer die 3. Wahlperiode verfolgt das
Land langfristig eine Reduktion der C02-Emissionen entsprechend den inter-
nationalen Verpflichtungen, die Deutschland eingegangen ist. Die Koalition
will das Energiekonzept von 1996 weiterhin umsetzen. Laut Energiekonzept
sollten dazu urspruenglich die C02-Emissionen ueberproportional um 42 %
gegenueber 1990 gesenkt werden. In der Fortschreibung werden etwa 30 % als
realistisch angesehen. Die Verantwortung fuer Energie ist den jeweiligen
Fachressorts belassen und nicht zentralisiert.
Brandenburg versteht sich als energieerzeugendes und -exportierendes Land,
dessen Ressourcen vor allem Braunkohle, Windenergie und zunehmend Biomasse
sind. Diese seinen in ausgewogenen Strukturen und im Sinne nachhaltiger
Entwicklung zu nutzen. Bis zum Jahr 2010 sollen 5% des Primaerenergiever-
brauchs aus erneuerbaren Energie gewonnen werden.

Die Koalitionsvereinbarung macht folglich unter dem Stichwort Energie-
politik Aussagen zum Festhalten an dem Energiekonzept, zur Sicherung und
Modernisierung der Braunkohlefoerderung und Braunkohleverstromung, zum
weiteren Ausbau der erneuerbaren Energien, insbesondere der Biomasse-
verwendung im strukturschwachen, laendlichen Raum sowie zur Sicherung und
Entwicklung der Stadtwerken und zur Foerderung der Energieforschung und
technologischen Erneuerung (z.B. Kraft-Waerme-Kopplung). Weitere damit
verbundene Zielformulierungen betreffen Stadterhaltung, Stadtsanierung
und Modernisierung von Wohnquartieren, die Bauwirtschaft, die Wirtschafts-
foerderung sowie Foerdermassnahmen bei Berufsausbildung und Arbeitsmarkt-
politik. Die Energiepolitik ist eingebettet in das Landesinnovations-
konzept.

Die Einsparung von Energie wird eben so wenig explizit erwaehnt wie der
Klimaschutz als Teil des Umweltschutzes und geraet daher leicht aus dem
Focus des politischen Handels. Auf der Sachebene wurden allerdings beacht-
liche Effizienzverbesserungen in der Braunkohleverstromung, im Ausbau der
Windenergie und in der Brennstoffumstellung der Heizanlagen von Kohle auf
Gas erreicht.

Das Energiekonzept des Landes aus dem Jahr 1996 wurde von der Prognos AG
in 2000 aktualisiert. Es beinhaltet das Fazit, dass die angestrebten
Ziele mit den bislang genutzten Werkzeugen nur unvollstaendig erreicht
werden. Z. B. werden die erreichten Einsparungen durch Sanierung beste-
hender Wohngebaeude durch unerwartet hohe Neubauraten wieder aufgezehrt.
Private Eigentuemer werden von der Landesfoerderung mangels entsprechender
Programme nicht erreicht und im Neubau wird der Niedrigenergiestandard nur
in seltenen Faellen (anstatt ueberwiegend) realisiert. Im Bereich der
oeffentlichen Bauten konnten kommunale Energiebeauftragte nur in wenigen
Gemeinden installiert werden und der Einsatz von Energiemanagement-Systemen
erfolgt schleppend. Die angestrebte Vorbild-Funktion der oeffentlichen
Verwaltung kommt nicht zum Tragen.


1.2	Situation des Gebaeudebestandes in Berlin-Brandenburg

Mit ca. 50% bieten die nicht- oder nur teilmodernisierten Bestaende den
Hauptansatzpunkt fuer Energiesparpotenziale im Wohnungsbestand.
In Berlin ist ein Nachholbedarf an energetischen Modernisiemngsmassnahmen
im Westteil der Stadt festzustellen, insbesondere in den Siedlungen der
50er, 60er und 70er Jahre. Bereits energetisch saniert wurde im Ostteil
der Stadt ein Grossteil der Wohnungen in Plattenbauten. Auch in Berlin hat
der Wohnungsleerstand in den letzen 3 Jahren zugenommen (5,9% des Wohnungs-
bestandes der Mitgliedsunternehmen des BBU). Besonders vom Leerstand
betroffen sind unsanierte Altbauten, sodass, wenn ein Erhalt dieser Bauten
geplant ist, eine energetische Saniemng zur Aufwertung des Bestandes
sinnvoll ist.

Auch in Brandenburg ist ein Grossteil des Bestandes an Mehrfamilienhaeusern,
insbesondere in Plattenbausiedlungen, bereits modemisiert. Ueber den Erhalt
der nicht modernisierten Bestaende wird im Rahmen der derzeitigen Aktivi-
taeten zum Stadtumbau Ost eine Entscheidung getroffen.

Brandenburg verfuegt als einziges der neuen Laender noch ueber ein Bevoelke-
rungswachstum durch Zuzug, das jedoch auf den "Speckguertel" um Berlin
beschraenkt ist. Angesicht der zunehmenden Problematik des Wohnungsleer-
standes (Ende 2000 12,6 % des Wohnungsbestandes der Mitgliedsunternehmen
des BBU in Brandenburg) ist laengerfristig mit einem Rueckgang des Wohnungs-
bestandes zu rechnen, auch wenn derzeit noch durch Neubau ein Anwachsen
der Wohnungsanzahl zu verzeichnen ist.

Ansatzpunkte fuer eine energetische Sanierung bietet hier insbesondere der
Bestand an Ein=und Zweifamilienhaeusem, sowohl im Altbestand als auch bei
den, allerdings schwer zu erschliessenden, Neubauten. Die Gebaeude wurden
oft ohne ausreichenden Waermeschutz und mit schlecht geregelter Heiztechnik
modernisiert bzw. errichtet.



1.2.2 Potenziale der Energieeinsparung und C02-Minderung


Die Ermittlung der Einspamotenziale basiert auf einer Untersuchung der
KEBAB gGmbH, die im Jahr 1997 die Jahresenergieverbraeuche eines umfang-
reichen und repraesentativen Querschnitts von ueber 100.000 WE im Mehr-
familienwohnungsbau erhoben hat. Die ermittelten Energiekennwerte lagen
in Berlin-West bei durchschnittlich 204 kWh/m2/jahr und in Berlin-Ost
bei 152 kWh/m2/Jahr. Die besseren Ergebnisse im Ostteil sind vor allem
auf die erheblichen Investitionen nach 1990 zurueckzufuehren, die durch
grosszuegige oeffentliche Foerderung des Wohnungsbestandes ausgeloest wurden.

Fuer die Berechnungen wurde als Sanierungsziel der naechsten Jahre die
Senkung des Energieverbrauchs auf den Durchschnittswert des guten
25%-Gesamtbestandes (Quartilsmittelwert) in Hoehe von 132 kWh/m2/a genommen.

Fuer den Wohnungsbestand in Berlin errechnen sich folgende Einsparungs-
potenziale:

Heizkosten:	ca. 290 Mio. E jaehrlich
C02-Emissionen:	ca. 1,75 Mio. t jaehrlich

Mit diesen Einspamngen waere eine Senkung des C02-Ausstosses um 24%
verbunden.

Fuer das Land Brandenburg wurde eine Hochrechnung auf Grundlage der Daten
der Prognos AG mit einem vergleichbaren Berechnungsansatz vorgenommen.
Ausgangswerte waren hier Jahresenergieverbraeuche von 149 kWh/m2/Jahr in
Mehrfamilienhaeusern und 264 kwh/m2/Jahr in Ein- und Zweifamilienhaeusern.

Es errechnen sich folgende Einsparungspotenziale:

Heizkosten:	ca. 174 Mio. E jaehrlich
C02-Emissionen:	ca. 1,04 Mio. t jaehrlich


1.2.3 Oeffentliche Liegenschaften


Weitere erhebliche Einsparungspotenziale an Energie und C02 sind im
Bereich der oeffentlichen Liegenschaften zu erschliessen.

Beispielhaft wurde dies durch KEBAB fuer Schulen und Kindertagesstaetten
in Berlin ermittelt. Fuer 496 untersuchte Liegenschaften bei Waerme und
534 Liegenschaften bei Strom wurde ein Einsparpotenzial von 6,3 Mio. E
jaehrlich errechnet. Hochgerechnet auf alle Schulen und Kitas Berlins
betraegt das Potenzial 23 Mio. E.

Mit dieser Einsparung ist eine C02-Reduktion von 30% - 40% verbunden.

Die Einsparungspotenziale anderer oeffentlicher Liegenschaften duerften
sich, wie auch die zitierten Musterprojekte sowie die Recherchen der
Prognos AG im Rahmen der Fortschreibung des Landesenergieprogramms
Brandenburg zeigen, in aehnlichen Groessenordnungen bewegen.

Auch hier sehen wir Ansatzpunkte fuer die Realisierung von Einsparungen
durch Projekte der Initiative.


1.3	Arbeitmarktsituation in Berlin-Brandenburg

Die Arbeitslosenquote hat sich in den vergangenen 5 Jahren kontinuierlich
auf hohem Niveau gehalten, in Brandenburg ca. 19%, in Berlin bei 16%. Nur
im "engeren Verflechtungsbereich" (Speckguertel um Berlin) lag die Quote
mit 13 % deutlich niedriger. Das sind absolut mehr als 500.000 Arbeitslose
in beiden Laendern. Die Zahl der Erwerbstaetigen und der Arbeitnehmer hat in
dem genannten Zeitraum um ca. 5 % auf 2,5 Mio. bzw. 2,3 Mio. abgenommen.

Diese Werte muessen vor dem Hintergrund gesehen werden, dass die wirtschaft-
liche Entwicklung und die Produktivitaet in beiden Laendern stagnieren. Sie
haben sich von den Wachstums- und Produktivitaetsfortschritten der west-
liche Bundeslaender abgekoppelt, d.h. die Schere zwischen Ost und West hat
sich weiter geoeffnet. (In Brandenburg betraegt das BIP je Beschaeftigten
75 %, je Einwohner 64 % vom Bundesdurchschnitt). Ruecklaeufig ist auch die
Einwohnerzahl, unter anderem durch Abwanderung, was sich in einem Sinken
der Kaufkraft bemerkbar macht.

Der Bausektor zeichnet sich durch einen ueberproportional starken Rueckgang
der Wertschoepfung (um 10% p.a.), der geleisteten Arbeitsstunden (sektoral
z.T. ueber 15 % p.a.) und der Beschaeftigtenzahlen (um 6,5% p.a.) aus. Diese
Entwicklung ist vor dem Hintergmnd des vereinigungsbedingten Baubooms der
Jahre 1991 bis 1995 zu sehen. Da auch jetzt noch die Umsaetze je Einwohner,
die Anteile der Branche an den Beschaeftigtenzahlen (14,5 % zu 7,1 %) und
an der Bruttowertschoepfung hoeher liegen als in den Altbundeslaendern, ist
tendenziell mit einer Fortsetzung dieses Strukturwandels zu rechnen.

Dieser kontinuierliche Schrumpfungsprozess findet seit etwa 1995 - dem
Hoehepunkt der Baukonjunktur - statt. Die Betriebe entlassen ueberwiegend
ihre un- und angelernten Mitarbeiter, seit 2001 auch zunehmend qualifi-
ziertes Stammpersonal.

Derzeit hat das Bauhauptgewerbe und die Ausbaugewerke gemaess Jahreswirt-
schaftsbericht und Sozialstatistik noch ca. 80 bis 85 Tsd. Beschaeftigte,
denen allein in den engeren Bauberufen 22.000 Arbeitlose mit abgeschlos-
sener Berufsausbildung gegenueberstehen.

Quervergleiche lassen einige Besonderheiten erkennen:

*  Es gibt eine bemerkenswerte Zunahme von Beschaeftigten in Dienstleis-
   tungsbereichen des Grundstuecks- und Immobilienwesens. Dahinter koennen
   sich z.T. handwerksaehnliche Taetigkeiten verbergen, die eine Beschaef-
   tigungsalternative fuer einige Bauberufe darstellen.

*  In den Baugewerben ist trotz Saisonabhaengigkeit der Anteil der Teil-
   zeitbeschaeftigten auffaellig niedrig, soweit man die Schlechtwettergeld-
   Regelung ausser Acht laesst. Eine Erhoehung des Anteils anderer Arbeits-
   zeitmodelle boete Gelegenheit, die Arbeitsplatzverluste der betroffenen
   Berufsgruppen abzufedern.


1.4	Beschaeftigungseffekte der Initiative

Im Baubereich lassen sich mit dem zusaetzlichen Einsatz von 1 Mio. DM
(511.000 E) 15 Personenjahre Arbeit schaffen. Aufgrund der niedrigen Loehne
im Baugewerbe ist diese Zahl etwa doppelt so hoch, wie im Schnitt der
lnvestitionsvorhaben der Regionalfoerderung (8,35 Personenjahre je 1 Mio. DM;
bei einer Foerderquote von 28%, 30 Personenjahre je 1 Mio. Foerdermittel).
Bei der Begruendung des bundesweiten C02-Gebaeudesanierungsprogramms wurden
sogar 20 Arbeitsplaetze je 1 Mio. DM Nachfragevolumen angenommen. Im branden=
burgischen REN-Programm wurden empirisch 14 Arbeitsplaetze je 1 Mio. DM auf
der Preisbasis von 1995 nachgewiesen.

Werden Klimaschutzmassnahmen im Rahmen von Arbeitsmarktinstrumenten betrie-
ben, so ist zu beruecksichtigen, dass hierbei mindestens 200 Stunden im
Jahr oder 20 % der Arbeitszeit auf Qualifizierungsmassnahmen entfallen.
Ausserdem ist in der Regel die Produktivitaet von Massnahmenteilnehmern
niedriger als die der gewerblich Beschaeftigten. Dies verschiebt die
Relation zwischen Mitteleinsatz und Beschaeftigungseffekten sowie die
Effizienz des Foerdermitteleinsatzes im Hinblick auf Klimaschutzeffekte.

Fuer die Ermittlung der durch die "Initiative fuer Klimaschutz und
Beschaeftigung" zu realisierenden Beschaeftigungseffekte gehen wir von
folgenden Ausgangsdaten und Annahmen aus:

Die Berliner Mitgliedsunternehmen des BBU haben im letzten Jahr 12.000 WE
energetisch modernisiert.

Ziel der Initiative sollte es sein, diese Zahl zu verdoppeln und dieselbe
Anzahl von Wohneinheiten bei den sonstigen Wohnungseigentuemern
(BBU = 41% des Wohnungsbestandes in Berlin) zu aktivieren.

Fuer Brandenburg liegen uns keine Ist-Werte vor, wir gehen jedoch davon aus,
dass sich aus den oben dargestellten Potenzialen im Wohnungsbestand durch
die Initiative dieselben Effekte wie in Berlin aktivieren lassen.

Ziel ist somit die zusaetzliche energetische Modernisierung von 48.000
WE/Jahr in Berlin-Brandenburg.

Die Kosten fuer die energetische Komplettsanierung (Heizungsoptimierung
und -sanierung, Waermedaemmung, Fenstererneuerung) einer Wohnung werden mit
ca. 10.500 E veranschlagt.

Der lnvestitionsbedarf fuer 48.000 WE pro Jahr betraegt folglich 504 Mio. E.

Damit koennen jaehrlich ca. 15.000 Personen zusaetzlich Beschaeftigung finden.
Bei einer Laufzeit der Initiative ueber 10 Jahre koennen insgesamt 480.000
Wohnungen energetisch modernisiert und die errechneten Arbeitplatzeffekte
verstetigt werden.


2.0	Auswertung von Musterprojekten

Fuer die Umsetzung der Ziele der Initiative kann auf die Erfahrung mit
Projekten zurueckgegriffen werden, in denen beispielhaft Massnahmen zur
Energieeinsparung und C02-Minderung durchgefuehrt wurden. Der Beispiel-
charakter liegt auf unterschiedlichen Ebenen, z.B. in der Kombination
von Foerderungswegen, dem guten Verhaeltnis von Aufwendungen zu Effekten etc.


2.1	Musterprojekte in Berlin


2.1.1 Projekt KEBAB


Kombination von Baufoerderung, Beschaeftigungsfoerderung und Qualifizierung


Traeger:	KEBAB gGmbH

Projektskizze: Seit 1986 fuehrt KEBAB Vergabe-ABM-Massnahmen auf dem Gebiet
der Waermedaemmung im Rahmen des Projektes "Qualifizierung und Beschaeftigung
(QUAB)" durch. Ein speziell aus der Modernisierungsfoerderung des Landes
bereitgestellter Zuschuss, gebunden an die Auflage zusaetzlicher Beschaef-
tigung, gibt fuer Wohnungsbaugesellschaften und Genossenschaften den Anreiz
zur Fassaden-Daemmung. Neben der Beschaeftigung erfolgt eine umfangreiche
Weiterqualifizierung der Teilnehmer.


Ergebnisse:

*  Jaehrlich 10 Mio. DM Zuschuss = ca. 40 Mio. DM Investitionen.
*  Schaffung von ca. 400 Arbeitsplaetzen im Handwerk und Einarbeitung von
   120 bis 165 ABM-Kraeften, fast jeder vierte Teilnehmer wurde in den 1.
   Arbeitmarkt uebernommen.
*  27.000 sanierte Mietwohnungen seit 1986.
*  Einsparung von ca. 3.400.000 Liter Heizoel.



2.1.2	Komplexe Modernisierungsmassnahmen der Genossenschaft Merkur

Modernisierung des gesamten Wohnungsbestandes einer Genossenschaft mit
Modernisierungsfoerderung, Bau von Solaranlagen, begleitende Untersuchung
der Energieeinspar=Effekte.

Traeger:	Wohnungsgenossenschaft MERKUR e.G.

Projektskizze:	Der gesamte Bestand von 1.567 WE der Wohnungsgenossenschaft
MERKUR wurde von 1994 bis 2001 umfassend modernisiert. Zu den Massnahmen
gehoerte die Erneuerung der Fenster, die Waermedaemmung von Aussenwaenden, Dach,
Kellerdecke, die Erneuerung der Heizung und der Bau von acht Solaranlagen
zur Brauchwassererwaermung. Die Massnahmen wurden ueber das Plattensanierungs-
programm der Senatsverwaltung fuer Stadtentwicklung und das Programm QUAB
gefoerdert. Die Energieeinspareffekte wurden begleitend durch KEBAB unter-
sucht, die Heizungsverbraeuche werden durch ein Ingenieurbuero laufend
kontrolliert.

Ergebnisse:

Erhebliche Senkung des Energieverbrauchs im Wohnungsbestand.

*  Die Verbraeuche wurden nahezu halbiert: von Heizspiegel Klasse E
   (200-250 kWh/m2/a) und D (150-200 kWh/m2/a) auf Klasse C (100-150
   kWh/m2/a) und B (50-100 kWh/m2/a).

*  Nur geringfuegige Warmmietenerhoehung.

*  Kein Leerstand. lmagegewinn durch Solaranlagen.


2.1.3	Energieeinsparung Bezirk Charlottenburg

Optimierung von Heizungsanlagen in oeffentlichen Liegenschaften, Refinan-
zierung der Massnahmen ueber kurze Amortisationszeiten

Traeger:	Bezirksamt Charlottenburg von Berlin

Projektskizze:	Das Bezirksamt Charlottenburg hat sich - basierend auf
einer Beschlusslage der BVV vom Ende der 90er Jahre - aus oekologischen und
oekonomischen Gruenden das Ziel gesetzt, den eigenen Energieverbrauch zu
senken. Dazu wurden in fuenf Liegenschaften Energiespar- und Sanierungs-
massnahmen an den Heizanlagen erfolgreich umgesetzt. Funktionsfaehige Rege-
lungen, Ventile, Komponenten etc. wurden - wo immer moeglich - erhalten,
allerdings neu einreguliert bzw. optimiert. Waermeschutzmassnahmen wurden
nicht ausgefuehrt.


2.1.4	Feinanalyse und energetische Optimierung an 13 Schulen

lngenieurtechnische Feinanalyse der Energieversorgung von 13 Schulen,
Planung und Durchfuehrung von Massnahmen zur Optimierung der technischen
Gebaeudeausruestung, erhebliche Energieeinsparungen und C02 - Reduzierungen
bei guenstigen Kosten.

Traeger:	Erzbischoefliches Ordinariat

Projektzkizze:	13 Schulen des Erzbischoeflichen Ordinariats wurden unter-
sucht und ein Konzept fuer die Heizungsoptimierung und -regelung sowie die
Reduzierung des Strom- und Wasserverbrauchs erstellt. Die Massnahmen wurden
in den Jahren 1997 bis 1999 durchgefuehrt. Die Nachhaltigkeit der Ein-
sparungseffekte soll durch das Energiemanagement und lnstandhaltungsmana-
gement, das einem Betreiber uebertragen wurde, gesichert werden. Die Amor-
tisationszeiten sind gering.


C02 Emissionen:

Die dargestellten Energieverbrauchsreduzierungen bei Strom und Waerme fuer
die betrachteten 13 Schulen des EBO und der Kirchengemeinde tragen in nicht
unerheblichem Masse zur Reduzierung der Umweltbelastung bei:

                         	BASIS	SOLL	IST
            		        1997	2000
	C02-Emission / a	2.639	1.403	1.812	t / a
	C02-Reduzierung / a		1.236	 827	t 1 a
	c02-Reduzierung / a		46,8	31,3	  %


2.2	Musterprojekte in Brandenburg


2.2.1	Energieberatungsprojekt fuer kleine Kommunen


Beratungsangebot, Untersuchung organisatorischer Schwachstellen

Traeger:	Kommunale Umwelt- Aktion Niedersachsen, unterstuetzt durch Staedte
und Gemeindebund Brandenburg, Wirtschaftsministerium, ZAB

Projektskizze: Von 1996 bis 1999 wurde in Kommunen mit weniger als
10.000 EW ein zweistufiges Beratungsprogramm angeboten. In der ersten
Stufe wurden in 29 Kommunen 163 Gebaeude einer Grobanalyse unterzogen und
Einsparungspotenziale von 21 bis 47% ermittelt. An der zweiten Phase, der
Durchfuehrung der Massnahmen, beteiligten sich 18 Kommunen. Die notwendigen
Investitionen lagen meist zwischen 30.000 DM und 90.000 DM.

Ergebnisse: Im Mittel wurden 12,5% Waerme, 0,9% Strom und 14,7% C02 einge-
spart, die Spitzenwerte lagen bei 33% fuer Waerme und 23 % fuer Strom. Im
Zuge der Beratung wurden organisatorische, personelle und finanzielle
Schwachstellen festgestellt und dokumentiert.



2.2.2 Solaranlagen auf industriell gefertigten Wohngebaeuden


Sanierung eines 11-geschossigen Hochhauses und Bau einer thermischen Solar-
anlage

Traeger: Wohnungsgenossenschaft "Karl Marx" Potsdam e.G.

Projektzkizze: Ein 11 -geschossiges Wohnhaus mit 434 Wohnungen wurde von
1999 bis 2000 umfassend modernisiert (incl. Waermedaemmung der Aussenhaut,
Fensteremeuerung, Heizungserneuerung) und mit einer Solaranlage mit 409 m2
Flachkollektorflaeche fuer die Warmwasserbereitung ausgestattet. Hauptziel
war die Attraktivitaetssteigerung der Wohnanlage und die Senkung der Heiz-
kosten zur Sicherung der Vermietbarkeit. Die Kosten fuer Energiesparmass-
nahmen betrugen ca. 22 % der Baukosten, die der Solaranlage ca. 2%. Die
Anlage wird permanent auf Funktion kontrolliert.

Die Massnahmen wurden mit einer Foerderung durch Landesmittel durchgefuehrt.

Ergebnisse:

Kein Leerstand.

Senkung der Heizkosten um 50%.

Hohe Identifikation der Bewohner mit ihrer Wohnanlage.


2.3	Schlussfolgerungen fuer die Initiative

Aus den dargestellten Musterprojekten lassen sich Rahmenbedingungen fuer
die Umsetzung der Initiative ableiten, die Grundlage fuer die Entwicklung
von Projektideen sein koennen:

*  Energiesparende Massnahmen werden fuer den Investor insbesondere dann
   attraktiv, wenn er ohnehin Massnahmen am Gebaeude durchfuehren muss und
   sich die Massnahmen mit seinen Investitionszielen bei vertretbaren Mehr-
   kosten verbinden lassen.

*  Im Wohnungsbau ist das Hauptziel die Sicherung der Vermietbarkeit der
   Wohnungen. Die Senkung der Heizkosten und die Attraktivitaetssteigerung
   der Wohnanlage tragen dazu bei. Die hierfuer notwendigen Massnahmen sind
   je nach Modernisierungsstand unterschiedlich, oft umfangreich. Je groesser
   der Massnahmenumfang insgesamt je groesser ist die Bereitschaft, Energie-
   sparmassnahmen durchzufuehren.

*  Bei oeffentlichen Gebaeuden koennen schon mit geringinvestiven Massnahmen
   zur Optimierung der Heizungsanlage erhebliche Effekte erzielt werden.
   Durch die Senkung der Bewirtschaftungskosten sind die Kosten relativ
   kurzfristig refinanzierbar.

*  Umfassende Energiesparmassnahmen im Wohnungsbau sind meist durch ein
   Foerderungsangebot initiiert worden.

*  Die Kombination von Foerderungsschienen ist ein Weg, um bei knappen
   Kassen eine Projektfinanzierung zu ermoeglichen.

*  Je besser die Verfuegungsberechtigten ueber Moeglichkeiten der Energie-
   einsparung informiert sind, desto leichter faellt die lnvestitionsent-
   scheidung.

*  Eine Erfolgskontrolle nach Fertigstellung und eine Ueberpruefung im
   laufenden Betrieb ist zur Sicherung der Nachhaltigkeit von Energie-
   sparmassnahmen dringend notwendig.


3.0	Partner der Initiative

Als Partner fuer die Initiative sollen Interessenvertretungen (Gewerk-
schaften, Verbaende, Kammern etc.) gewonnen werden, die dazu beitragen
koennen:

*	Hemmnisse zu beseitigen
*	Finanzmittel zu mobilisieren
*	Fachliche und organisatorische Kompetenz zur Verfuegung zu stellen
*	Durchfuehrung von Projekten bei ihren Mitgliedern zu stimulieren und
        zu foerdern
*	Qualifizierung und Qualitaetsentwicklung voranzutreiben
*	Gesellschaftspolitischen Rahmen und Rueckhalt zu gewaehrleisten
*	Publizitaet herzustellen

In diesem Sinne wird die Beteiligung folgender Institutionen und Organi-
sationen angestrebt:


DGB Bund
DGB Berlin-Brandenburg
IG BAU
IG Metall
VERDI
Verband Berlin-Brandenburgischer Wohnungsuntemehmen
Landesverband Freier Wohnungsunternehmen
Haus- und Grundbesitzer-Verein
Fachgemeinschaft Bau Berlin-Brandenburg
Architektenkammer
Innungen: Sanitaer-Heizung-Klima, Schornsteinfeger, Tischler, Dachdecker,
          Maler etc. bzw. deren Fachschulen
Handwerkskammern (3 in Brandenburg, 1 Berlin)
IHK (2 in Brandenburg, 1 in Berlin)
Landesarbeitsamt
Landesverband der ABS-en (Teltow>
Berufsgenossenschaft und / oder AOK
Politische Vertreter aus Berlin und Brandenburg
- Wirtschaft, - Wirtschaftsfoerderung
- Arbeit
- Stadtentwicklung
- ggf. weitere kommunalpolitische Landesverbaende


4.0	Ausgewaehlte Foerderungsprogramme

Neben der Schaffung der organisatorischen Voraussetzungen und der Entwick-
lung von Projektideen ist die Sicherung der Finanzierung von Energiespar-
massnahmen einer der wichtigsten Eckpfeiler fuer den Erfolg der Initiative.
Dabei ist als Anreiz zur Erleichterung von Investitionsentscheidungen der
Einsatz von Foerderung unumgaenglich. Wegen der derzeit herrschenden Finanz-
knappheit in beiden Laendern sollten dabei zunaechst bestehende Foerderungs-
programme eingesetzt und die Moeglichkeiten einer Kombination und eines an
den Zielen der Initiative orientierten gezielten Einsatzes der Mittel
untersucht werden. Die hier dargestellte Auswahl von Foerderungsprogrammen
erhebt keinen Anspruch auf Vollstaendigkeit. Es werden jeweils die Massnahmen
hervorgehoben, die hauptsaechlich zur Energieeinsparung und der Schaffung
von Arbeitsplaetzen beitragen.



4.1   Foerderungsprogramme fuer den Gebaeudebestand in Berlin


4.1.1	Mod.-lnst.-Foerderung des Landes

In Foerderungsprogrammen fuer die Instandsetzung und Modernisierung im Land
Berlin wurden zuletzt (2001) 400 Mio. DM/Jahr fuer die umfassende Sanierung
von 8.750 WE in Form von Zuschuessen und Darlehen eingesetzt. Hauptziel-
setzung der Foerderung war die Umsetzung der Sanierungspolitik des Senats
und die Anpassung des Wohnungsbestands an heutige Standards. Zu den foerder-
baren Massnahmen in den Programmen Soziale Stadtemeuerung, Staedtebaulicher
Denkmalschutz, Stadtweite Massnahmen, Plattenbausanierung und Mietermoder-
nisierung gehoerten sowohl bauliche Massnahmen zur Minderung des Energiebe=
darfs als auch die Anpassung und Modernisierung der Heizungssysteme und
der Einsatz regenerativer Energiequellen.

Die Zukunft dieser Foerderungsprogramme ist derzeit ungewiss. Lt. Aussage
der Investitionsbank Berlin koennen vor Verabschiedung des Berliner Haus-
halts, voraussichtlich Juni 2002, keine Aussagen ueber eine Fortfuehrung der
Programme getroffen werden. Auch das Programm "QUAB", das eine der Grund-
lagen fuer das Projekt KEBAB darstellt, ist noch nicht gesichert. Ein
Schwerpunkt der Foerderung wird in der Kofinanzierung von Programmen mit
Bundes- und EU- Zuschuessen liegen (5. Koalitionsvereinbarung).


4.1.2	Modernisierungsprogramm der Investitionsbank Berlin

Darlehensfoerderung aus Eigenmitteln der Investitionsbank Berlin

Gefoerderte Massnahmen: Modernisierungs- und lnstandsetzungsmassnahmen,
beispielsweise

*  zur Energieeinsparung und Schadstoftentlastung der Luft.

Gefoerderte Gebaeude: Wohngebaeuden, die vor 1970 bezugsfertig geworden sind.

Gefoerderte Personenlinstitutionen: Eigentuemer von Wohngebaeuden, die zur
Vermietung bestimmt sind.

Konditionen : Zinsverbilligte Darlehen (um 2 % - Punkte, degressiv),
Obergrenze 600 E/m2 Wohnflaeche, Untergrenze 200.000 E/Antrag.

Kumulation: moeglich, z. B. mit KfW-Programmen.

Bindungen: Zinsbindung 10 Jahre.



4.2	Foerderungsprogramme fuer den Wohnungsbau in Brandenburg


Schwerpunkt der Programme ist die Umsetzung der Sanierungspolitik des Landes.
Massnahmen zur Energieeinspamng sind ein Foerderungsziel. Da umfassende
Sanierungsmassnahmen durchgefuehrt werden, sind in Abhaengigkeit von der
jeweiligen Planung hohe Einsparungseffekte moeglich.

2001 wurden 72,2 Mio. E an Foerderungsmitteln fuer die Sanierung von 3.104 WE
bereitgestellt. Fuer 2002 sind 68,0 Mio. E fuer die Sanierung von 2.490 WE
vorgesehen, fuer 2003 wurden 57,7 Mio. E fuer die Sanierung von 2.026 WE
bereitgestellt. Die Programme werden gut angenommen.


4.2.1	Richtlinie zur Modernisierung und Instandsetzung von Mietwohnungen
        (Mod lnstR)


Gefoerderte Massnahmen: Modernisierung- und Instandsetzung

*  insbesondere Massnahmen, die zu nachhaltigen Einsparung von Energie und
   Wasser fuehren (Verbesserung der Waermedaemmung, Einbau moderner Heizungs-
   anlagen etc.).


Gefoerderte Gebaeude: Wohngebaeude mit mind. 3 Mietwohnungen, vor dem
02.10.1990 fertiggestellt, traditionell gefertigte Wohngebaeude und
industriell gefertigte Wohngebaeude.

Gefoerderte Personen/lnstitutionen: Eigentuemer, Erbbauberechtigte oder
sonstige Verfuegungsberechtigte von Mietwohngebaeuden.

Konditionen: Darlehensfoerderung ueber 2/3 der Baukosten, 3 Jahre zinsfrei,
dann 1% (trad.-Bauweise) bzw. 3% (ind. Bauweise) Zinsen, nach jeweils 3
Jahren um 1% gesteigert, nach 15 Jahren bis 8%.

Obergrenzen: gestaffelt zwischen 470,- DM/m2 WFL und 950,- DM/m2 WFL, bei
industriell gefertigten Wohngebaeuden muss bis 500,- DM/m2 das KfW - Wohnraum
- Modernisierungsprogramm in Anspmch genommen werden, Baukostenobergrenze:
1.500,-DM, in Einzelfaellen 1.800,-DM/m2.

Kumulation:	mit KfW -Programmen moeglich und gewuenscht.

Bindungen: Belegungs- und Mietpreisbindung: Familieneinkommen nicht ueber
60% ueber  25 II .Wohnungsbaugesetz, Modernisierungsumlage nicht ueber
3,-DM/m2, Mieterhoehung erstmals 3 Jahre nach der Sanierung, danach innerhalb
von 3 Jahren nicht mehr als 10 %.

Besonderes:  die Richtlinie laeuft am 30.06.02 aus, eine Neuauflage ist
             geplant.

Kontrolle: Verwendungsnachweis, Vorortkontrolle durch ILB und
           Beauftragte des Landes.


4.2.2 Spitzenfinanzierung in Sanierungsgebieten


Zuschuss aus Staedtebaufoerderungsmitteln als Ergaenzung zu 4.2.1

Gefoerderte Massnahmen: s.o.

Gefoerderte Gebaeude: s.o., in Stadterneuerungsgebieten, ueber Spitzenfoerderung
fuer Gebaeude, deren Finanziemng durch 4.2.1 nicht gesichert ist, wird durch
Kommunen im Einzelfall entschieden.

Konditionen:	zusaetzlich zur Darlehensfoerderung unter 4.2.1 und KfW -
Darlehen wird ein Zuschuss bis 800,-DM/m2 Wfl. gewaehrt. Die Auszahlung
erfolgt zu 100 % vorrangig.

Kumulation:  mit kfW -Programmen, LASA, MASGF moeglich und gewuenscht.

Kontrolle: Verwendungsnachweis, Vorortkontrolle durch ILB.


4.3   Kreditprogramme der KfW


Die Programme der KfW sind bundesweit einsetzbar, es handelt sich um
Darlehens=Foerderungen mit verbilligten Zinsen, die den Marktkonditionen
angepasst werden. Die Programme sind dort einsetzbar, wo eine reine Zins-
foerderung den Finanzierungsmoeglichkeiten der Bauherren entspricht.


4.3.1 Wohnraum-Modernisierungsprogramm


Gefoerderte Massnahmen: Modernisierungs- und lnstandsetzungsmassnahmen,
beispielsweise

*  zur Energieeinsparung sowie S02 und C02-Minderung (Fensteraustausch,
   Heizungsumstellung, Waermedaemmung etc.).

Gefoerderte Gebaeude: Wohngebaeuden in traditioneller Bauweise, die vor 1948
bezugsfertig geworden sind, Einzeldenkmale, Gebaeude in industrieller
Bauweise.

Gefoerderte Personen/lnstitutionen: Eigentuemer von Wohngebaeuden und Wohnungen,
auch Wohneigentum, oeffentlich-rechtliche Traeger.

Konditionen Zinsverbilligte Darlehen (derzeit 4,06%), Obergrenze 400 E/m2
Wohnflaeche.

Kumulation:  mit Bundes-, Laender-, und Gemeindeprogrammen und mit anderen
KfW=Programmen moeglich,

Bindungen Noraussetzungen: Abstimmung mit staedtebaulichen und wohnungs-
politischen Zielen der Gemeinde erforderlich.

Kontrolle: Verwendungsnachweis, keine Vorort- und Wirkungskontrolle.


4.3.2	Programm zur C02-Minderung


Gefoerderte Massnahmen: Massnahmen an bestehenden Wohngebaeuden zum Zwecke der
C02-Minderung und Energieeinsparung (Waermedaemmung, Fenstererneuerung,
Energiesparende Heizungssysteme, KWK), Massnahmen zur Nutzung erneuerbarer
Energien (auch an neuen Gebaeuden).

Gefoerderte Gebaeude: keine Beschraenkungen.

Gefoerderte Personen/lnstitutionen: Alle Traeger von Investitionen an selbst-
genutzten oder vermieteten Wohngebaeuden.

Konditionen : Zinsverbilligte Darlehen (derzeit 4,96%>, Obergrenze 5 Mio. E.

Kumulation: moeglich

Bindungen: max. Kreditlaufzeit 20 Jahre.

Kontrolle:  Verwendungsnachweis, keine Vorort- und Wirkungskontrolle.


4.3.3   100.000 Daecher Solarstrom-Programm / Sonderprogramm Photovoltaik


Gefoerderte Massnahmen: Errichtung von Photovoltaikanlagen ab 1 kW peak

Gefoerderte Gebaeude: keine Beschraenkung

Gefoerderte Personen/lnstitutionen: Privatpersonen, freiberuflich Taetige,
mittelstaendische Unternehmen

Konditionen : Zinsverbilligte Darlehen (derzeit 1,91%, Sonderprogramm
Photovoltaik 3,75%), Obergrenze 500.000 E

Kumulation: moeglich mit Foerdermitteln aus oeffentlichen Haushalten

Bindungen: max. Kreditlaufzeit 10 Jahre

Kontrolle:	Verwendungsnachweis, keine Vorort- und Wirkungskontrolle.


4.3.4    C02-Gebaeudesanierungsprogramm


Das Programm wurde auf Vorschlag des DGB als ein Ergebnis des Buendnisses
fuer Arbeit und Umwelt durch die Bundesregierung initiiert. Bis 2005 werden
2 Mrd. DM an Foerdermitteln eingesetzt, woraus ein Kreditvolumen von 10 Mrd.
generiert werden soll. Ziel ist die energetische Sanierung von 300 000 WE
pro Jahr und die Schaffung von 200.000 Arbeitsplaetzen.


Gefoerderte Massnahmen: Umfangreiche Massnahmen zu Energieeinsparung im Altbau-
bestand, 3 Massnahmenpakete mit definiertem Massnahmenumfang oder Nachweis
eines Einspareffektes von 40kg C02/m2 WFL/Jahr

Gefoerderte Gebaeude: Wohngebaeude, die vor 1978 bezugsfertig geworden sind

Gefoerderte Personen/lnstitutionen: Traeger von Investitionen an selbstge-
nutzten und vermieteten Wohngebaeuden (Private, Wohnungsunternehmen,
Gemeinden etc.)

Konditionen:  Zinsverbilligte Darlehen (derzeit 2,93 %), Obergrenze
250 E/m2 Wohnflaeche

Kumulation: moeglich solange die Summe der Zuschuesse/Kredite etc. die Summe
der Aufwendungen nicht uebersteigt.

Bindungen:	Zinsfestschreibung 10 Jahre, Laufzeit 20 Jahre.

Kontrolle:	Verwendungsnachweis, keine Vorort- und Wirkungskontrolle.


4.4    Foerderung Arbeit

Zur Beeinflussung des Arbeitsmarktes stehen prinzipiell eine Reihe unter-
schiedlicher Eingriffsmoeglichkeiten zur Verfuegung.

Wo am Arbeitsmarkt Nachfrage besteht - und nur da - kann Ungelernten oder
Berufsabbrechern durch Qualifizierung und Vergabe-ABM der Eintritt in das
Arbeitsleben ermoeglicht werden. Einem Mangel an Ausbildungsplaetzen kann mit
ueberbetrieblichen Ausbildungswerken begegnet werden.

In vom Strukturwandel betroffenen Regionen oder Branchen koennen Beschaef-
tigungsgesellschaften Anpassungsqualifikationen vermitteln und den Prozess
beruflicher Neuorientierung organisieren.

Diesen Instrumenten ist gemeinsam, dass sie

*  die insgesamt erbrachte und nachgefragte Arbeitsmenge nicht oder nur
   unwesentlich veraendern.

*  Fragen der Verteilung von Einkommen und gesellschaftlichem Reichtum
   aufwerfen.

*  Die Finanzierung der sozialen Sicherungssysteme in verschiedenerlei
   Hinsicht beruehren.


4.4.1	Das Job-AQTIV-Gesetz

Mit der Neufassung des Sozialgesetzbuches - seit 1.1.2002 in Kraft - bieten
sich einige nuetzliche, neue Elemente:

*  Zusammenfassung von ABM und SAM, allerdings bei 3-jaehriger Sperrzeit.

*  Obligatorische Qualifizierungsanteile (20 %).

*  Staerkere Orientierung auf den ersten Arbeitsmarkt.

*  Assessment-Verfahren, Chancenprofile, Zeitarbeitsfirmen mit Befristung.

*  Keine Wartezeiten fuer Trainings und Qualifizierung und hoeherer
   Mitteleinsatz.

*  Job-Rotation und Freistellung fuer Qualifizierung (bis 200 h) bei 50 -
   100 % Lohnkostenzuschuss.

*  Massnahmen und Qualifizierung im Vorfeld drohender Arbeitslosigkeit zur
   Arbeitsplatzsicherung (bis 10 % der Mittel).

*  Leichtere Integration fuer Personen mit temporaeren oder Teil-Renten.

*  Bei kommunalen lnfrastrukturinvestitionen "Ko"-Finanzierung von 25% der
   Investition (BSI = Beschaeftigung schaffende Infrastruktur).

Fuer einige dieser neuen Instrumente muessen leistungsfaehige Traegerstrukturen
und Modelle erst noch geschaffen werden. Und sie muessen an die Bauwirtschaft
herangetragen und angepasst werden, soweit sie bislang nur in anderen
Wirtschaftssektoren erprobt wurden.


4.4.2  Das Landesprogramm (LAPRO) "Qualifizierung und Arbeit fuer Brandenburg"


Das Programm stellt eine breite Plattform fuer sowohl konventionelle als auch
innovative Massnahmen dar. Es gliedert sich in 4 Hauptgruppen: Berufliche
Ausbildung (BAB), Integration (INT), Praevention (PRAeV> und Innovation (INO).
Bemerkenswert ist die Struktur und Vielfalt der Moeglichkeiten der INNO-
PUNKT-Programme, ggf. hinderlich ihre Einbettung in jaehrliche Wettbewerbs-
verfahren.

Zur Unterstuetzung von Qualifizierung wird bei der LASA und in fuenf Weiter-
bildungsberatungsstellen die Weiterbildungsdatenbank ("I+B") bereitgestellt.
In dieser sind alle Bildungstraeger mit ihren 12.000 Bildungsangeboten
gelistet.

Fuer die Zwecke der Initiative werden ueberwiegend Massnahmen der Bereiche
Praevention und Innovation, in sehr personenbezogenen Individualfaellen auch
der Integration zu entwickeln sein. Zu beachten ist die ueberwiegend foederale
Grundstruktur neben den Steuerungs- und Eingriffsmoeglichkeiten der Minis-
terien bzw. Landesbehoerden.

Das Landesprogramm ist lediglich eine Plattform mit vielfaeltigen Ansatz-
punkten, gesetzlichen und finanziellen Rahmenregeln. Wirksam wird es erst,
wenn phantasievolle, leistungsfaehige Traeger auf dieser Basis sinnvolle,
realisierbare Projekte entwickeln und umsetzen.



4.5   Vorschlaege und Forderungen


4.5.1	Baufoerderung

Die Umsetzung der energiepolitischen Ziele des Landes Berlin wird ohne
Einsatz von Foerdermitteln kaum zu erreichen sein. Der Anreiz fuer Energie-
einsparung sollte durch einen zweckgebundenen Zuschuss als Ergaenzung zu
den Darlehensprogrammen von IBB und KfW angeregt werden. Fuer die Weiter-
fuehrung erfolgreicher Programme wie QUAB ist der Erhalt der entsprechenden
Foerderung unabdingbar.

Die Mod.-lnst. Foerderung des Landes Brandenburg ermoeglicht umfassende
energetische Modernisierungsmassnahmen, ist jedoch durch das Jahresvolumen
begrenzt. Die hier praktizierte Kombination von KfW-Darlehen mit Landes-
mitteln sollte in Form staerkerer Anreize weiter ausgebaut werden.

Das C02-Gebaeudesanierungsprogramm ist inhaltlich auf die Ziele der
Initiative fuer Klimaschutz und Beschaeftigung zugeschnitten und finanziell
gut ausgestattet. Die Statistiken der KfW zeigen jedoch, dass das Programm
bisher in Berlin und Brandenburg nur zoegerlich angenommen wird. Gruende
hierfuer koennen sein:

*  Zuschnitt auf den Bedarf von Einfamilienhaus-Besitzem, die in Branden-
   burg zwar ein erhebliches Potenzial darstellen, offensichtlich aber
   noch nicht erreicht werden konnten.

*  Reine Zinsfoerderung, die aufgrund des Erreichens der Beleihungsgrenzen
   zum Teil nicht abgesichert werden kann.

*  Die Massnahmenpakete entsprechen nicht den Erfordernissen.

*  Der Einsparungsnachweis ist schwer zu fuehren.

*  Bei bereits erfolgter Teil-Modernisierung greift das Programm nicht
   mehr (betrifft einen Grossteil des Wohnungsbestandes, insbesondere
   Plattenbauten, in den neuen Laendern).


Eine Anpassung der Konditionen an die Beduerfnisse der Region ist eines der
Ziele der Initiative. Hierzu folgende Vorschlaege:

*  Ergaenzung durch ein Zuschussprogramm der Laender, aehnlich der
   "Spitzenfinanzierung" zum Mod.-Inst.-Programm Brandenburg, um einen
   zusaetzlichen Anreiz zu schaffen.

*  Auflegen an den Bedarf angepasster Massnahmenpakete.

*  Erfolgkontrolle zum Nachweis der Nachhaltigkeit der Massnahmen.

*  Verbesserung des Beratungsangebots an Eigentuemer, Planer, Bauwirtschaft.

*  Auflegen eines speziellen Beratungsangebots fuer Einfamilienhausbesitzer
   in Brandenburg.

*  Ggf. Kombination mit Zuschuessen seitens der Bauindustrie oder der
   Energieversorger.

*  Einsatz flankierender Instrumente zur Qualifizierung und Qualitaets-
   sicherung.


4.5.2  Arbeitsfoerderung


Fuer die Zukunft stellt sich die Aufgabe, den Einsatz der bekannten und
erprobten Instrumente zu optimieren und in der Realwirtschaft zu etablieren.
Dazu duerfte in aller Regel eine moeglichst intelligente Verknuepfung ver-
schiedener Instrumente zielfuehrend sein. Vergabe=ABM verbunden mit
fachlicher Qualifizierung und sozialer Betreuung ist solch ein Modell
(Beispiel das Projekt QUAB der KEBAB gGmbH). Ein weiteres Modell -
naeherungsweise im ADAPT-Projekt Teilzeitplus getestet - ist die Kopplung
von Untemehmensberatung und Qualifizierung des Personals, die von schwachen
Unternehmen nur durch eine Entlastung der Schluesselpersonen und Lohnzu-
schuesse bewaeltigt werden kann.

Zukuenftige Bemuehungen sollten regionalwirtschaftliche Entwicklungsprozesse
in den Vordergrund stellen. Dazu muessen sie zielgenau den unvermeidlichen
Strukturwandel gestalten und beharrlich vorantreiben. Wesentliche Aufgaben
dabei sind, die Qualitaet, die Werthaltigkeit und die Produktivitaet gewerb-
licher Arbeit zu verbessern und die Kooperationsfaehigkeit der Unternehmen
zu entwickeln. Dies erfordert massgeschneiderte Buendelungen unterschied-
lichster Instrumente, die Kompetenz sowohl in der Tiefe wie in der Breite
entwickeln und zur Entfaltung bringen.

Im Bereich der KMU erfordert das eine Buendelung von Beratungs- und Stuet-
zungsmassnahmen z. B. in Kampagnen und Experten- wie Unternehmensnetzen.
Pilotvorhaben haben solche Modelle in beiden Laendern erprobt. Ein bereits
entwickeltes Modellprojekt, die Gruendung eines Beratungs- und Qualifi-
zierungs-Fonds fuer das Berliner Handwerk, wurde Mitte 2001 von der DGB-
Technologieberatung vorgestellt. Es basiert auf Erfahrungen, die in
Projekten mit der SHK-Branche und einen Solarbetrieb gemacht wurden.
Darueber hinaus wird in einem "Projektverbund Modernisierung" die Verknuepfung
mit anderen Projektvorhaben angeregt.

Im Sinne der Effizienz des Foerdermitteleinsatzes und jeder oeffentlichen
Vergabe waere es wuenschenswert, aehnlich wie bei Vergabe-ABM die Zuwendung
bzw. Vergabe an den Nachweis besonderer Befaehigungsnachweise oder die
Teilnahme an noch einzurichtende Qualitaetssicherungsverfahren zu binden.
Die Instrumente muessen allerdings so ausgestattet werden, dass sich der
zusaetzliche Aufwand fuer die Beteiligten lohnt, bzw. unter Wettbewerbsge=
sichtspunkten die Teilnahme attraktiv wird. Auf der anderen Seite muss
es selbstverstaendlicher werden, dass spezielle Arbeiten besonderer
Befaehigungsnachweise oder Zusatzqualifikationen beduerfen.

Im Detail kann das z.B. heissen:

*  Die Vergabe-ABM ist auch an eine Qualifizierung des Stammpersonals mit
   Bildungsgutscheinen und Jobrotation zu knuepfen.

*  Dem Unternehmen den zusaetzlichen Organisationsaufwand durch Stuetzungs-
   und EntIastungsmassnahmen bei den Betriebsinhabern oder -leitern zu
   ermoeglichen.

*  Dem beauftragenden Kunden die Investition durch z.B. Spitzenfoerderung,
   Buergschaften zu ermoeglichen.

*  Die Effizienz der Mittelausreichung und die Nachhaltigkeit der Massnahmen
   durch Qualitaetswettbewerbe und Kooperationsmodelle anzuheben.

*  Vorbildfunktionen durch begleitende PR-Arbeit ("Schaustelle") wirksam
   werden lassen.


Abschliessend sei betont, dass es im Wesentlichen um die Diffusion von
Innovation geht. Die einzusetzenden Techniken, Organisationsmodelle,
Mittel und Instrumente sind ueberwiegend bereits praktiziert worden -
zumindest in Pilotprojekten. Allerdings sind sie nicht in der Breite
bekannt, die Faehigkeiten und Strukturen zu ihrer Anwendung sind nicht
verfuegbar oder ausreichend entwickelt.

Die im Rahmen der Initiative zu entwickelnden Projektideen sollen nicht
vorrangig auf oeffentliche Beschaeftigungs- oder Konjunkturprogramme sondern
auf die Entwicklung neuer Angebote in privaten/gewerblichen Maerkten
abzielen. Oeffentliche Programme und Budgets sollen lediglich genutzt werden,
um die Projekte durch ihre Entwicklungs-, Pilot- und Verbreitungsphase
geleiten und ggf. in diesen Phasen Nachfrage zu stimulieren.

Es sollen nicht vorrangig ABM oder SAM-Projekte geschaffen werden, sondern

*  die Beschaeftigung im ersten Arbeitsmarkt stabilisiert und entwickelt
   werden,

*  die Zukunftsfaehigkeit der Betriebe und ihrer Mitarbeiter entwickelt
   werden,

*  eine aktive und zielgerichtete Gestaltung des unvermeidlichen Struktur-
   wandels bewerkstelligt werden.


5.0	Weitere Schritte zur Umsetzung der Initiative


5.1	Gespraeche mit Partnern zu Umsetzungsstrategien fuer die Initiative

Mit den Partnern der Initiative sind die jeweiligen Moeglichkeiten und Voraus-
setzungen einer Zusammenarbeit zu klaeren wie

*  Einsatz eines "Kuemmerers" und Koordinators

*  Fortfuehrung der Vorstudie (Teil 2) zur Erarbeitung von Konzepten und
   Projektvorschlaegen

*  Ziele, die mit der Beteiligung an der Initiative verfolgt werden

*  Intensitaet des Engagements, Dringlichkeit und Prioritaeten

*  Beitrag an Mitteln, Fach- und Organisations-Kompetenz

*  Bevorzugte Aktions- und Kooperationsfelder

*  Beteiligung an und mit Projekten, Unterstuetzung von Projektpartnern

*  Verantwortlichkeit

*  Ziele und Kriterien der Erfolgsbewertung

*  Moeglichkeiten und Grenzen der Einflussnahme


Ergebnis der Gespraeche soll eine Uebereinkunft sein, die nach innen und
aussen die Plattform fuer eine Unterstuetzung der Initiative und die
Umsetzung von Projektideen liefert.



5.2    Oeffentlichkeitsarbeit


*  Die Gruendung der Initiative sollte auf einer Pressekonferenz bekannt
   gemacht werden. (Maerz 2002)

*  Im Rahmen einer Veranstaltung auf den Berliner Energietagen im Mai 2002
   wird die Initiative in Form von Impulsreferaten und einer Podiumsdis-
   kussion unter Beteiligung mehrerer Partner vorgestellt.

*  Die Vemetzung mit der Oeffentlichkeitsarbeit der Partner der Initiative
   ist herzustellen.



5.3   Ausblick auf die Phase II (Umsetzungsphase> der Initiative


Ausgehend von den in dem vorliegenden Konzeptionspapier dargestellten
Rahmenbedingungen und Erfahrungen muessen in einem naechsten Schritt die
Voraussetzungen fuer die Initiierung von Projekten zur Erschliessung der
dargestellten Einsparungspotenziale und Beschaeftigungseffekte geklaert,
Projektideen entwickelt und mit moeglichen Beteiligten abgestimmt werden.
Naechste Schritte hierfuer sind:


5.3.1  Definition der Zielgruppen


Neben den Kriterien der genannten Foerderinstrumente sollen vor allem
folgende Aspekte bestimmend sein:

*  Zukunftsfaehigkeit, Prognose der Nachhaltigkeit, lnnovationsfreudigkeit

*  Kompetenzprofil, Schluesselkompetenzen, Sekundaertugenden

*  Kooperationsfaehigkeit, Kommunikationsfaehigkeit, Transparenz

*  Qualitaets- und Kundenorientierung, lnnovationsfreudigkeit

*  Uebertragbarkeit, Diversifikation

*  Effizienz der Foerdermitteleinsatzes im Hinblick auf die Klimaziele

*  Identifikation mit den Projektzielen


5.3.2   Definition der Partner und Akteure fuer Einzelprojekte


Neben den bereits fuer die lnitiativpartner und die Zielgruppen genannten
Kriterien haben die Projektpartner spezielle Fertigkeiten, Erfahrungen
und Faehigkeiten einzubringen und in Arbeitsprozessen und Programmen
umzusetzen. Dies erfordert ein gewerbliches, professionelles, selbstaendiges
Handeln, eingebettet in laengerfristige Engagements, Strukturen und Koopera-
tionsbeziehungen.

Soweit die dazu erforderlichen Faehigkeiten und Kapazitaeten noch nicht
ausreichend vorhanden sind, muessen sie systematisch - und ggf. in Vernet-
zungsbeziehungen - aufgebaut werden.


Insbesondere werden folgende Funktionen auszufuellen sein:

*  Projektentwicklung, Projektmanagement

*  Mischfinanziemngen, Finanzcontrolling

*  Gewerkeuebergreifende Qualitaetssicherung in der Bauleitung

*  Durchfuehrung von Qualitaetsentwicklungsverfahren (EFQM)

*  Coaching von Unternehmern, Fuehrungskraeften, Ausbildern und Teamstrukturen

*  Personalentwicklung, Qualifizierungsmanagement, Rehabilitationsberatung

*  Schulung und "Training on the Job"

*  Organisation von Expertennetzen und Lern- und Arbeitshilfen unter
   Nutzung von lT

*  Entwicklung und Implementierung von innovativen Techniken und
   Arbeitsweisen

*  Kommunizieren und Moderieren der Projekte-Umgebung, Organisation von
   Lobbys und Sponsoren

*  Evaluierung, Monitoring


Nach einer Konkretisierung von Projektzielen und Ideen und dem Ausloten
der Grenzen und Restriktionen erfolgt - zusammen mit den jeweiligen
Partnern - die Umsetzung der Projekte.


Quellenverzeichnis:

Land Brandenburg, Ministerium fuer Wirtschaft:
Jahreswirtschaftsbericht Brandenburg 2001

Land Brandenburg, Ministerium fuer Wirtschaft:
Ergebnisbericht 2000 zum Foerderprogramm "Rationelle Energieverwendung
und Nutzung erneuerbarer Energiequellen" (REN - Programm>

Bundesanstalt fuer Arbeit, Landesarbeitsamt Berlin-Brandenburg:
Strukturmerkmale der Arbeitslosen	September 2001

Statistisches Landesamt Berlin:
Ergebnisse der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung 1991 - 2000

Land Berlin, Senatsverwaltung fuer Arbeit, Soziales und Frauen:
Betriebspanel Berlin, Ergebnisse der fuenften Welle, 2000

Landesbetrieb fuer Datenverarbeitung und Statistik - Land Brandenburg:
www.statistik-berlin-brandenburg.de/

LASA Brandenburg GmbH, Potsdam:
"brandaktuell" Nr.12 /2001

Landesprogramm 2002 - Gesamtuebersicht "i+b" Weiterbildungs-Datenbank

Land Brandenburg:
Landesprogramm "Qualifiziemng und Arbeit fuer Brandenburg"

SPD-Fraktion Land Brandenburg:
Koalitionsvertrag....  3. Wahlperiode.... 1999 bis 2004

SPD-Fraktion Land Berlin:
koatitionsvereinbarung zwischen SPD und PDS 2001-2006
Stand 7.1.02 18.OOh

Prognos AG:
Fortschreibung des Landesenergiekonzept Brandenburg (von 1996), 2000

WZB, Prof. Eckart Hildebrandt:

DlW:
Metzger, Petra und Neckermann, Juergen:
Umsetzung von Energiesparmassnahmen an Beispielen aus dem Stadtbezirk
Charlottenburg, 2001

Erzbistum Berlin und edl GmbH:
Ergebnisbericht Energiespar- und Betriebsfuehrungsprojekt 13 Schulen des
Erzbischoeflichen Ordinariats

DGB Technologieberatung e.V. Berlin Brandenburg:
Projektskizze: Gruendung eines Beratungs- und Qualifizierungs-Fonds fuer
das Berliner Handwerk, 7/2001

GdW, Papier 5, Gesamtverband der Wohnungswirtschaft e.V.:
Buendnis fuer Wohnen, Arbeit und sozialen Frieden in Deutschland, 8/1996

Regionetz GmbH:
Region@, Telematisch gestuetzte Regionalentwicklung, 5/2000

Europaeischer Sozialfond, Gemeinschaftsinitiative ADAPT
ADAPT-Publikation:
Teilzeitplus... Erfahrungen des Projekts combishare
Unternehmensnetzwerke und regionale Netzwerke, Chancen fuer Beschaeftigung
und Umweltschutz, 6/2001
Lernnetze:  Kleine Unternehmen arbeiten zusammen, um im Wettbewerb zu
bestehen, Reihe Innovation Nr. 10
ADAPT-News: diverse Ausgaben

Bundesministerium fuer Arbeit und Sozialordnung:
Das aendert sich zum 1. Januar 2002 im Arbeitsfoerderungsrecht

Bundesministerium fuer Familie, Senioren, Frauen und Jugend:
Materialien zur Qualitaetssicherung...., diverse Ausgaben

BBU Verband Berlin-Brandenburgischer Wohnungsuntemehmen:
Jahresbericht 2000/2001
BBU-Marktmonitor 2001 "Der lmmobilienmarkt Berlin-Brandenburg 2001,
Wohnimmobilien

KEBAB gGmbH:
Faltblatt "Vergabe am Bau"
Einsparpotenziale 1999 (Januar 2002)

Landtag Brandenburg, Drucksache 3/3588:
Bericht der Landesregierung zum Stand der Rationellen Energieverwendung
(Energiemanagement) in den Liegenschaften der kreisfreien Staedte, der
Aemter und Gemeinden