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农村妇女参政为何困难重重？

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“政见”观察员 杨鸣宇

中国农村妇女的政治参与有了数量上的改变，但质量仍然难以令人满意。这是英国诺丁汉大学的王正绪和中国人民大学的戴潍娜最近得出的研究成果。

这项研究是基于他们2009年6月至8月在江苏如东县的调研完成的。2008年，如东县的人均GDP是人民币25000元（排在江苏省52个县级单位中的第24名），农民人均净收入7210元（同样排在江苏省第24名），高于全国平均水平（5153元）。因此，如东这个样本在一定程上可以视为代表了中国东部经济较为发
达地区的县级农村情况。

调查分为问卷和访谈两部份，前者在如东县的15个镇里中选取了5个情况各异的村庄发放问卷，并成功收回了200份问卷；后者则选取了这些村庄里的20名女性干部和村民进行半结构式访谈，从而分别从定量和定性的方式了解妇女政治参与的情况。

根据调查的结果，两位研究者有如下发现：

首先，农村妇女已经具备一定的政治参与意识和行为，81%问卷受访的女性村民认为农村需要女性干部。在这些女性中，97%曾经在村委会的选举中投过票。

然而，农村妇女在其他基层治理的政治参与方面——例如参与农村大会，向村委会提出建议，关注农村的财政是否公开透明，以及对村委会领导的熟悉程度等——均明显弱于男性村民。

此外，基层政治组织中女性代表偏低。在如东总数218个村委会中，有19%没有任何女性干部。而村党支部的情况更加严重，高达50%的村党支部没有任何女性干部。

女性村民的公民能力（Civic competence）也偏低——公民能力通常指进行政治参与时所必须的认知和行动能力。一个明显的例子是：她们对于《中华人民共和国村民委员会组织法》这部对农村基层治理进行规定的法律具体内容知之甚少，有42%的人表示完全不知道。

两位研究者认为，农村妇女在政治参与上的上述困境可以从社会经济、制度和文化三个方面进行解释。比如，女性接受基础教育的比例明显低于男性，而农村的传统文化也并不鼓励女性参与政治事务，女性对自身社会角色的定位和理解也会限制她们主动进行政治参与的意愿。

在所有影响农村妇女参政的因素中，最为值得注意的是制度方面的困素。研究者认为，造成农村妇女在政治参与中面对的困境的一个重要原因是：在政府的基层治理中，提高女性的政治参与和地位从来不是首要的工作。就如东的情况而言，政府的工作文件显示，即使要提高，重点也更多放在县和镇两级的政府机构里，而不是最基层的村委会
。

另外，本应该在保障和提高女性权益中有所作为的妇联，在相关工作里只能发挥有限的作用。妇联的工作重点同样放在了城市地区，而且主要和妇女在社会和经济方面的议题相关，政治方面议题被刻意淡化。这样的情况导致的结果就如上述提及的发现一样，虽然农村妇女在村委会选委中的投票率非常高，而且多数村委会里也至少有一名女性
干部，但这些指标主要是为了满足相关法律文件里的规定，女性的政治参与质量事实上并未得到根本的提高。

总括而言，如东的案例显示出：农村妇女目前的政治参与状况有了数量上的改变，以及法律法规上的规定，但是在质量上，以至整个制度和文化因素方面，仍然有很漫长的路要走。

【参考文献】

Zhengxu Wang and Weina Dai. (2013). Women’s Participation in Rural China’s Self-Governance: Institutional, Socioeconomic, and Cultural Factors in a
Jiangsu County. Governance, Vol.26, No.1, pp. 91-118.

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