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        Buergerinformationssysteme?  -  Gibt's schon, Herr Kubicek!

Ein tendenzioeser und kommentierender Bericht ueber einen Vortrag am 
27. Oktober in Hamburg

Herbert Kubicek, Professor an der Universitaet Bremen, hat 
sich in den vergangenen zehn Jahren als scharfer Kritiker 
der Informations- und Telekommunikationstechnik einen Namen 
gemacht. Seine Beitraege und Aktionen zur ISDN-Problematik 
sowie sein Vergleich der Informationstechnik mit der Atom-
energie fuehrten zu erheblicher Verunsicherung auf Seiten 
von Politik und Industrie. Schon vor einiger Zeit rechnete 
Kubicek vor, dass die von der Telekommunikationsindustrie 
sowie der deutschen Bundespost gegen seine Kritik organi-
sierte Gegenpropaganda in Form von feinen "Hintergrundsemi- 
naren" sowie Werbekampagnen in der Publikumspresse inzwi-
schen mehr Geld gekostet haben, als der Betrieb seines 
Universitaetsinstituts in zehn Jahren. Wie zu hoeren ist, hat 
sich das "Problem Kubicek" jedoch inzwischen entschaerft: 
man schaetzt ihn nunmehr als "kundigen und pragmatisch argu-
mentierenden Fachmann".

Vielleicht ist so auch Kubiceks Interessenverlagerung auf 
das Thema Buergerinformationssysteme zu erklaeren. Solche be-
ginnt er gegenwaertig im Rahmen eines aus oeffentlichen Mit-
teln gefoerderten Pilotprojekts zu verwirklichen. Zu seinem 
Vortrag "Evolutionaere Entwicklung von Buergerinformations-
systemen" im Rahmen der von der Fachhochschule Hamburg und 
dem Arbeitsbereich Angewandte und sozalorientierte Informa-
tik des Fachbereichs Informatik der Universitaet Hamburg 
veranstalteten Vortragsreihe "Computer und Gesellschaft" wa-
ren etwa fuenfzig Zuhoererinnen und Zuhoerer, vorwiegend Ange-
hoerige der Universitaetslehrkoerper, in den Hoersaal der ehema-
ligen Talmud-Tora-Realschule am Hamburger Grindelhof gekom-
men.

Vor zehn Jahren, so leitete Kubicek seinen Vortrag ein, 
wurde sehr engagiert ueber das Privatfernsehen und die ge-
plante Verkabelung der Republik diskutiert. Seitens der 
Propagandisten der Technik wurde die Auffassung verbreitet, 
wonach sich eine interessante inhaltliche Vielfalt der Pro-
gramme entwickeln wuerde, die zum Teil auch als Buergerfernse-
hen von den bisherigen Zuschauern selbst gemacht wuerde. Zu 
den Kritikern gehoerten damals die Gewerkschaften, die das 
einzige Motiv fuer Kabel- und Satellitenfernsehen in der 
Zerschlagung des oeffentlich-rechtlichen Fernsehens sahen. 
Heute sei deutlich sichtbar, so Kubicek, dass das Privatfern-
sehen zu einer Angleichung und nicht zu einer Vielfalt der 
Programminhalte gefuehrt habe.

Andere Hoffnungen wurden in das Bildschirmtextsystem (Btx) 
gesetzt. Hier sollte es durch Anbindung der Privathaushalte 
an die Computer von Handel und anderen Institutionen zu 
einer gewaltigen Ausweitung und Differenzierung des Dienst-
leistungssektors kommen. Auch Btx ist hoffnungslos geschei-
tert. Kubicek ist der Meinung, dass diese technischen Gross-
projekte scheitern mussten, weil sie von Anbieterseite allzu 
genau geplant waren, den Menschen spezielle Nutzungsinteres-
sen unterstellten und ihre Beduerfnisse und Handlungsweisen 
somit voellig unbeachtet liessen.

Diese Fehler koennten bei zukuenftigen Projekten schon des-
halb vermieden werden, weil heute keine Abhaengigkeit von 
Grossrechnern mehr bestuende. Die Technik der Personal Compu-
ter ist nunmehr in der Lage, die bereits vor ueber zehn 
Jahren vorgeschlagenen Ideen einer sozialen Informations-
technologie zu verwirklichen, weil die Kosten der Hardware 
kein Problem mehr darstellen. Damals haetten Wissenschaftler 
vorgeschlagen, Angebote wie Weiterbildungs- und Verbraucher-
beratung oder etwa Kontaktfoerderung im Rahmen der Altenhil-
fe mittels eines Informationssystems zu erleichtern. Wie 
Kubicek ausfuehrte, wurden diese Projekte jedoch nicht in 
die Forschungsfoerderung aufgenommen, weil staatliche Stel-
len argumentierten, eine bessere Information der Buerger 
etwa ueber Sozialhilfe wuerde dazu fuehren, dass die Ausschoep-
fungsquote derart steigen wuerde, dass sie durch den Staat 
nicht mehr finanzierbar sein wuerde. Ein anderer wichtiger 
Grund fuer das Nichtzustandekommen der damaligen Planungen 
war der Mangel an benutzerfreundlicher Technik.

Kubicek ist der Ueberzeugung, es sei nunmehr an der Zeit, 
die damaligen Ideen erneut aufzugreifen: Die Bewaeltigung 
des beruflichen und alltaeglichen Lebens wird in Zukunft 
immer staerker von der gezielten Nutzung kaufbarer Informa-
tionen abhaengen. Die Beschaffung von Information haengt also 
vom Geldbeutel ab. Dies koenne nicht einfach hingenommen 
werden. Ueberall da, wo der wachsende Markt fuer Datenbanken 
und andere Informationsdienstleistungen nicht greifen wird, 
muessen andere - oeffentlich gefoerderte - Konzepte greifen. 
Kubicek sieht in den oeffentlichen Buechereien eine bestehen-
de Institution, die den Zugang zu oeffentlichen elektroni-
schen Infotheken ermoeglichen koennte.

Es waere jedoch sinnvoll, unterschiedliche Konzepte auszupro-
bieren, da intensive Planung nur zu weiteren Enttaeuschungen 
fuehren wuerde. Wichtig ist es, die Nutzer zu fragen, welche 
Wuensche und Beduerfnisse sie haben. Dies koenne nur in der 
Aufbauphase des Projekts geschehen, da es eine allgemeine 
Erfahrung sei, dass die Menschen in einer Befragungssitua-
tion im Vorfeld detailierte Nutzungsinteressen noch gar 
nicht erkennen koennen. Es sei eben immer schwer, jetzt zu 
wissen, was man nach Einfuehrung der Technik "wollen kann 
und spaeter wollen will".

Beim nunmehr in Bremen gestarteten, und vom Senator fuer 
Bildung, Wissenschaft und Kunst gefoerderten Pilotprojekt 
habe man sich fuer ein evolutionaeres Entwicklungskonzept 
entschieden. Die gewonnenen Nutzer sollen an der Entwick-
lung des Systems derart beteiligt werden, dass sie in der 
Testphase Kritik und neue Ideen anbringen koennen, die dann 
in die weitere Programmierung einfliessen. Kubicek und seine 
Studenten haben ihr Projekt vor wenigen Monaten in einer 
Stadteilbibliothek der Bremer Neustadt mit "zwei Computern 
in der Ecke" begonnen. Die Bibliotheksleitung war dem Pro-
jekt sofort zugeneigt, weil man dort - so Kubicek - laengst 
auf der Suche nach neuen Dienstleistungen war, um die 
Attraktivitaet der Bibliothek zu erhalten.

Begonnen wurde mit der Einspeisung von Texten einer Initia-
tive. Dann kam eine Theatergruppe hinzu, die ihren Spiel-
plan ueber das System anbot usw. Nutzer koennen Stichwoerter 
eingeben, um nach ihren Beduerfnissen entsprechenden Informa-
tionen zu suchen. Gedacht ist an eine Ausweitung der vor-
erst rein stadtteilbezogenen Informationen auf die gesamte 
Stadt Bremen mittels vernetzter Systeme in den verschiede-
nen Bibliotheken. Diese werden so zu Foren, die Reaktionen 
von Nutzern an die Anbieter zurueckgeben. So gibt es zum 
Beispiel eine Tierboerse, die es Buergern ermoeglicht, zu 
fragen: Wer nimmt meinen Hamster oder meine Katze im Monat 
August in Pflege? Dabei soll es moeglich sein, ein Foto der 
Katze einzuscannen, um es der im Computer gespeicherten 
Kontaktanzeige beizufuegen.

In diesem Zusammenhang wies Kubicek darauf hin, dass bei 
derartigen Anwendungen allerdings die Gefahr bestuende, dass 
Menschen mit ihren persoenlichen Daten zu leichtfertig umge-
hen. Wer naemlich der Hamster-Anzeige seine Adresse hinzu-
fuegt, gibt damit gleichzeitig Einbrechern die Information, 
dass die Wohnung oder das Haus in einem bestimmten Zeitraum 
nicht bewohnt ist. Kubicek meinte, es waere deshalb sinn-
voll, sich auf die Angabe der Telefonnummer zu beschraenken 
(und uebersah dabei, dass man sich lediglich fuer DM 99,-- die 
Telefon-CD-ROM besorgen muss, um von einer Telefonnummer auf 
die Adresse zu schliessen).

Langfristig soll sich die Buergerdatenbank nicht auf oeffent-
liche Terminals beschraenken. Es werde mehrere Moeglichkeiten 
der Nutzung geben: vom heimischen PC aus, am oeffentlichen 
Terminal (entweder mit oder ohne Unterstuetzung durch das 
Bibliothekspersonal) und schliesslich die Hilfe durch Fach-
leute bei sehr speziellen Anwendungen wie etwa einer Biblio-
theksrecherche. Fuer die Wissenschaft, so Kubicek, stellt 
sich dabei eine Frage von ausserordentlicher Bedeutung: Wie 
lassen sich die oeffentlichen Terminals so attraktiv gestal-
ten, dass die Menschen auch tatsaechlich in die Bibliothek 
gehen, um die oeffentlichen Terminals zu nutzen, statt sich 
die Informationen am heimischen Bildschirm zu besorgen. 
Kubicek will die Leute "von zu Hause wegbekommen". Weiter-
hin muesse auch vermieden werden, dass etwa Fragen des Gesund-
heitswesens, die individueller Diagnose beduerfen, auf derar-
tige Informationssysteme uebertragen werden.

Im Rahmen des Bremer Projekts wurden die Buerger vor Ort 
befragt, was sie von einem Buergerinformationssystem erwar-
ten. Dabei zeigte sich, dass die Menschen zunaechst glaubten, 
es handele sich um einen computerisierten Katalog des Bib-
liotheksbestandes. Nach Erlaeuterung des Grundgedankens, der 
hinter dem System steht, konnte folgende Prioritaetenliste 
der Erwartungen aufgestellt werden: Die Buerger wuenschen 
sich Veranstaltungshinweise, Informationen ueber sportliche 
Aktivitaeten (etwa der Vereine), Informationen von Behoerden 
ueber Sozialleistungen, Oeffnungszeiten, Moeglichkeiten der 
Muellentsorgung usw. und schliesslich die Moeglichkeit, Kontak-
te zu anderen Buergern zu finden. Kubicek wies auf die 
interessante Tatsache hin, dass die Parteien im Interesse 
der Buerger ganz am Ende stehen.

Das Bremer Projekt findet gegenwaertig woechentlich etwa fuenf 
neue Anbieter. In juengster Zeit kamen ein Wissenschaftsla-
den und das Archiv fuer Wohlfahrtspflege hinzu. Weiterhin 
sind die Senatoren der Hansestadt an einer Nutzung interes-
siert. So soll etwa ueber Muellentsorgungsprobleme der Stadt 
informiert werden. Das System habe erwartungsgemaess noch 
Schwierigkeiten mit der Erfassung und Aufbereitung der Da-
ten. Weiterhin bestehen gewisse Probleme mit der Ergonomie 
des Systems etwa bei alten Menschen. Hinzu komme auch die 
Frage nach der Abwehr zum Beispiel rechtsradikaler Inhalte. 
Als Kubicek dafuer einen Nutzerrat vorgeschlagen habe, sol-
len die verantwortlichen Bibliotheksraete "die Haende ueber 
den Koepfen zusammengeschlagen" haben. Es herrschte die An-
sicht, dass die Betreiber selbst - etwa durch Lektoren - fuer 
die Angemessenheit von Inhalten sorgen muessten. Deshalb sei 
auch nicht auszuschliessen, dass sich die Buerger in Zukunft 
doch am System finanziell beteiligen muessten, um die anfal-
lenden Personalkosten teilweise mitzutragen.

Kubicek sieht das Hauptproblem des gesamten Vorhabens Buer-
gerinformationssystem in der Frage, wie es ueber die Pilot-
phase hinaus am Leben gehalten werden koennte. Die Erfahrung 
habe gezeigt, dass derartige Projekte schnell einschlafen, 
wenn die Forschungsfoerderung auslaeuft. Es sei wichtig, Wege 
zu finden, wie ein solches System bis zu seinem Durchbruch 
aufrechterhalten werden koenne. Dazu sei vor allem Oeffent-
lichkeitsarbeit notwendig. Ebenfalls muesse das Problem un-
terschiedlicher Datenformate geloest werden, um ein Buergerin-
formationssystem an unterschiedlichste Institutionen anbin-
den zu koennen.

In der anschliessenden Diskussion wurde nun der Chronist, 
der Verfasser dieser Zeilen aus Personalmangel selbst zum 
Akteur: Ich meldete mich also zu Worte und sprach, dass ich 
von Kubiceks Vortrag enttaeuscht sei. Obwohl er genau wisse, 
dass ein bundesweit und darueber hinaus operierendes Buerger-
netz, naemlich das ComLink, laengst verwirklicht sei und mit 
Erfolg arbeite, erwaehne er dies mit keinem Wort. Mit einem 
gewissen Laecheln, dass sein taktisches Kalkuel zu verraten 
schien, behauptete Kubicek nun, das ComLink sei auf eine 
geringe Benutzergruppe beschraenkt und beschaeftige sich le-
diglich mit elektronischen Plauschereien nach dem Vorbild 
der Cafehaeuser.

Ich entgegnete, dass dieses Bild schlicht falsch sei, zaehlte 
eine Reihe von Gruppen und Initiativen auf, die in diesem 
Netz erfolgreich arbeiten und beschrieb, dass es in einigen 
Staedten laengst soetwas wie "Benutzerraete" nach Kubiceks 
Vorstellung gaebe. Weiterhin seien etwa Nazi-Inhalte ein 
eher geringes Problem, da die Reaktionen aus dem Netz sie 
schlicht hinwegfegen. Die Kritik aus dem Publikum lautete 
nun, dass diese Mailboxnetze die Buerger nicht erreichen 
wuerden. Ich gab zu bedenken, dass dies auch kein Wunder sei, 
da diese Netze im Gegensatz zu Kubiceks Projekt keinerlei 
finanzielle Unterstuetzung aus oeffentlicher Hand erfahren 
und lediglich vom finanziellen und ideellen Engagement der 
beteiligten Buerger leben muessen.

Eine Dame, die ich, waere dies nicht ein um Objektivitaet 
bemuehter Bericht, als kulturmoralistische Wachtel bezeich-
net haette, fuehrte aus, die Mailboxnetze seien elitaer und 
erreichen nur die Informationselite, die so nur noch staer-
ker wuerde, was unbedingt vermieden werden muesse. Ein junger 
Wissenschaftler vom Typ ich-fang-an-zu-reden-und-hoer-nicht-
mehr-auf schmeichelte Kubicek und machte eine abschaetzige 
Bemerkung ueber meine Ausfuehrungen, wofuer er einigen Beifall 
in Form von Klopfen auf den Tischen erfuhr. Ich konnte nur 
mit dem Kopf schuetteln, denn haette ich mich nochmal gemel-
det, waere ich nur noch unangenehm aufgefallen. Ja, wer 
glaubt schon einem Giordano Bruno, wenn er von tausend 
Sonnen spricht?

Eine Bibliothekarin aeusserte, dass es fuer Informationssysteme 
nach Kubiceks Muster keine Nachfrage gaebe. Wenn die Men-
schen zu ihr kaemen, dann wollten sie eine gezielte Informa-
tionsrecherche. Ein anderes Publikum sei, wie auch andere 
Modellversuche (etwa in einem Kaufhaus) gezeigt haetten, 
nicht zu erreichen. Sie meinte auch, eine Bibliothek koenne 
sehr gut selbst ueber die Grenzen der Inhalte entscheiden und 
brauche keinen Nutzerrat.

Eine Mitarbeiterin der Hamburger Fachhochschule fuer Biblio-
thekswesen berichtete von einem aehnlichen Projekt in Lon-
doner Bibliotheken, das vor etwa zehn Jahren gestartet 
worden sei, und heute in buerokratischen und technisch um-
staendlichen Verfahren gestrandet sei. Eine weitere Wortmel-
dung bezog sich auf die nicht zu unterschaetzende Problema-
tik des Datenschutzes in solchen Systemen. Weiterhin wurde 
die Forderung gestellt, Buerger muessten ueber diese Informa-
tionssysteme Zugang zu Verwaltungsakten bekommen, um einen 
Dialog zwischen Bueger und Verwaltung zustandezubringen. Ku-
bicek wies darauf hin, dass sich die Behoerden in solchen 
Fragen sehr bedeckt geben.

Ein weiterer ergrauter Zuhoerer stellte die Frage, ob es 
Bestrebungen gaebe, mit "intelligenten" Buergerinformations-
systemen Einfluss auf die Menschen derart zu nehmen, dass 
statistisches Material einfliesst, wonach zum Beispiel die 
Bundesrepublik in diesem Jahr bereits zuviel Energie ver-
braucht habe, und dies dann mit dem Aufruf verbinde, die 
Buerger moegen nun weniger verbrauchen. Eine andere Moeglich-
keit waere die Steuerung der Ernaehrungsgewohnheiten, die 
greifen koennte, wenn ein zu hoher Fleischkonsum festge-
stellt wuerde. Kubicek antwortete, dass sein System lediglich 
Verweisinformationen anbieten wolle. Sicher gaebe es aber 
eine Grauzone, die man im Auge behalten muesse.

Wie sich zeigte, war das Publikum recht angetan von Kubi-
ceks Multimedia-Zaubereien. So kann das (im Vortrag auf 
Overhead-Folien vorgefuehrte) System etwa einen Stadtplan 
anzeigen, dem man sofort entnehmen kann, wo bestimmte Infor-
mationsanbieter zu finden sind. Der kritische Zuhoerer fragt 
sich aber, wozu dieser Stadtplan gut sein soll - schliess-
lich reicht die Adresse und der eigene Stadtplan, wenn man 
jemanden aufsuchen will. Und selbst fuer den schnellen Ueber-
blick wuerde die Angabe des Stadtteils vollkommen ausrei-
chen. Aber offenbar kommt es weniger auf die transportier-
ten Inhalte als auf die eindrucksvolle optische Aufmachung 
an...

Und so blieb auch die von Jan Schreiber, Systembetreuer der 
Hamburger Buerger-Mailboxen "CL-HH" und "LINK-HH", geaeusserte 
Frage unbeantwortet, was denn der Sinn eines lokalen Buerger-
informationssystems sei, wenn Behoerden ihre herkoemmlichen 
Broschueren einfach in den Bibliotheken auslegen koennten, 
und fuer das Verschenken des Goldhamsters die klassische 
Pinnwand am gleichen Ort vollkommen ausreiche. Ebenfalls 
war deutlich zu spueren, wie beim akademischen Publikum 
schlicht "die Klappen fallen", wenn Studenten von erfolgrei-
chen Projekten berichten: Die Elite der gebildeten Staende 
erwartet Systeme, die dem Buerger nuetzen koennten, eben aus-
schliesslich von fuersorglichen und moeglichst kostenintensi-
ven Massnahmen des Staates. Private Initiative, die nicht 
mit den hohen Titeln der Wissenschaft aufwarten kann, ist 
hingegen unglaubwuerdig, verdaechtig und zu ignorieren! Es 
ist ein Armutszeugnis fuer die 68er-Generation!

Als ich Kubicek dann meine Karte ueberreichte und meine 
Hoffnung aeusserte, die Wissenschaft moege sich gegenueber den 
bereits erfolgreich bestehenden Buergersystemen nicht ver-
schliessen, da sicher eine Menge von ihnen zu lernen sei, 
und auch von einer gegenseitigen Anbindung zu profitieren 
waere, da merkte ich, dass er mir gar nicht richtig zuhoerte. 
Dann sagte er: "Ach, ist das das, was dieser Udo Schacht-
Wiegand macht?"

Hatte die Telekommunikationsindustrie jahrelang das "Pro- 
blem Kubicek" so koennten also nun die bestehenden Buergernet-
ze ein solches bekommen.

Autor: Frank Moeller (f.moeller@cl-hh.comlink.de)