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Extrait  du Site socialiste mondial  (World Socialist Web Site) du
Comit� International de la Quatri�me Internationale :
http://www.wsws.org

La �th�rapie de choc� du FMI et la recolonisation des Balkans

Par Nick Beams
Le 17 avril 1999

Lors des guerres balkaniques de 1912-13, L�on Trotsky �crivit :  � Tant
en politique que dans notre vie personnelle, il n�y a rien de plus
mesquin � ni de plus vain � que de moraliser.   Plusieurs y trouvent
n�anmoins leur satisfaction car cela leur permet d�ignorer le m�canisme
objectif des �v�nements �.

Dans les tonnes de mat�riel imprim� et les millions d�heures de
programmation t�l�vis�e consacr�es � la crise des Balkans depuis le
d�membrement de la f�d�ration yougoslave en 1991, il y a eu peu de
couverture, et encore moins d�analyse sur les causes sous-jacentes �
cette crise.

Il n�est pas difficile de trouver les raisons de ce silence.  Une telle
analyse r�v�lerait en effet que derri�re l��cran de fum�e de la
propagande � propos des pr�occupations � humanitaires � pour le sort des
r�fugi�s et des victimes du � nettoyage ethnique �, se cachent de
puissants processus �conomiques qui alimentent l�escalade de
l�intervention militariste des puissances imp�rialistes.

Dans son analyse de l�accord de Dayton effectu�e en novembre 1995 sur la
Bosnie-Herz�govine, l�auteur canadien Michel Chussodovsky �crivait :  �
L��clatement de la f�d�ration yougoslave est directement reli� au
programme de restructuration macro-�conomique impos� au gouvernement de
Belgrade par ses cr�anciers de l�ext�rieur.   Adopt� en plusieurs �tapes
depuis 1980, ce programme a contribu� � d�clencher l�effondrement de
l��conomie nationale qui a men� � la d�sint�gration du secteur
industriel et au d�mant�lement graduel de l��tat providence.   Les
tendances s�paratistes aliment�es par  les divisions sociales et
ethniques ont justement pris leur �lan pendant une p�riode
d�appauvrissement brutal de la population yougoslave. � [1]

Dans son �tude de 1995 sur la crise des Balkans effectu�e pour le compte
du Brookings Institute, Susan Woodward conteste le sc�nario de
Washington selon lequel des � �tats ind�sirables � sont apparus dans le
monde de l�apr�s-guerre froide avec � leur t�te de � nouveaux Hitlers �
tels Saddam Hussein en Iraq et Slobodan Milosevic, qui d�fient toutes
les normes du comportement civilis� et devant �tre punis pour prot�ger
ces derni�res et les innocents. � [2]  Elle insiste sur le fait que
l��clatement de la Yougoslavie n�est aucunement le r�sultat de la
r�surrection des tensions et des conflits ethniques tenus comme en �tat
d�� hibernation � pendant 40 ans.  Les v�ritables origines de
l�effondrement de l�ordre civil et politique d�coulent en effet du
d�clin �conomique, principalement caus� par le programme de
remboursement de la dette qui a �t� impos� par le Fonds mon�taire
international (FMI) et autres institutions financi�res internationales.

� Plus d�une d�cennie d�aust�rit� et de chute du niveau de vie a �rod�
le tissu social, les droits et les biens sur lesquels les individus et
les familles se fiaient.   Les conflits politiques normaux pour le
partage des ressources �conomiques entre les gouvernements central et
r�gionaux et � propos des r�formes �conomiques et politiques sur le
remboursement se sont transform�s en conflit constitutionnel et ont
entra�n� une crise �tatique opposant des politiciens d�cid�s �
n�accepter aucun compromis. � [3]

Le lien causal entre le programme pour le remboursement de la dette
impos� par le FMI et l��clatement de la Yougoslavie a �galement �t� le
sujet d�un r�cent article publi� sur le site Web de Polyconomics Inc.
(www.polyconomics.com) et �crit par la directrice du site, Jude
Wanniski, ancienne r�dactrice adjointe au Wall Street Journal.  Wanniski
a envoy� une note � la secr�taire d��tat des �tats-Unis, Madeleine
Albright, consistant en un rapport pr�par� par Criton Zoakos, alors �
l�emploi de Polyconomics en mai 1993.

� En 1987, �crit Zoakos, la vieille Yougoslavie, malgr� tous ses �checs
tragiques, constituait n�anmoins un �tat fonctionnel.  C�est alors que
le fonds mon�taire international a pris en charge sa politique
�conomique en appliquant plusieurs th�rapies de choc bien connues :
d�valuation, gel des salaires, lib�ralisation des prix inspir�e des
principes que l�on retrouve dans les ouvrages �conomiques de Harvard et
du MIT et qui ont pour effet d�abaisser le taux salarial � un niveau o�
il peut �tre comp�titif mondialement.  Alors que l��conomie se contracte
sous l�effet de la th�rapie de choc, les revenus du gouvernement central
baissent �galement, ce qui am�ne le FMI � exercer des pressions pour que
les taxes soient augment�s afin d��quilibrer le budget...

� Ces forces centrifuges ont commenc� � d�chirer la f�d�ration, les
provinces les plus riches (Croatie et Slov�nie) se plaignant de se faire
drainer des ressources par les provinces les plus pauvres.  Alors que
l�URSS se fractionnait du fait que le FMI rudoyait le gouvernement
Gorbachev en lui imposant une d�valuation du rouble, la Yougoslavie
�clatait elle aussi en miettes et les rivalit�s ethniques et religieuses
�taient r�affirm�es dans une tentative de contr�ler une r�serve de
ressources qui d�croissait rapidement...

� Lorsque la th�rapie de choc du FMI frappa la Yougoslavie, le d�sordre
social qui prit forme initialement ne prit pas le visage des frictions
ethniques, mais bien celui des gr�ves massives et r�p�t�es accompagn�es
d�actions de la classe ouvri�re.  C�est ainsi qu�� la fin de 1988, un
journaliste d�affaires am�ricain employ� � Belgrade avait de la
difficult� � trouver quelque passion ethnique que ce soit et rapportait
:  "je me ferais Serbe, Bosniaque, qu�importe, m�me Ouzb�que, je me
ferais m�me brider les yeux si j�avais de l�argent � lui d�clara Zoran,
chauffeur de taxi belgradois s��tirant les paupi�res pour accentuer ses
propos.  Les gens ordinaires se transforment en monstres ethniques
seulement lorsque toutes les options pour une vie �conomique normale ont
�t� d�truites.  La "purification ethnique" est apparue seulement apr�s
que la "th�rapie de choc" a fait son travail. �  Par cons�quent, comme
le fait remarquer si justement Woodward dans son �tude :   � expliquer
la crise yougoslave comme le r�sultat de la haine ethnique, c�est tout
confondre et commencer par la fin. � [4]

Les origines de l �� ajustement structurel � du FMI

Pour commencer par le d�but et r�v�ler les int�r�ts �conomiques des
principales puissances capitalistes qui alimentent la crise des Balkans,
il faut remonter jusqu�� l�effondrement du boum �conomique de
l�apr�s-guerre.

Avec l�effondrement du syst�me mon�taire de Bretton Woods entre 1971 et
1973, p�riode o� le pr�sident am�ricain Nixon mit fin � la
convertibilit� du dollar US en or, enclenchant ainsi le flottement des
taux de changes des principales devises, le capitalisme mondial fut
frapp� par une s�rie de chocs �conomiques.  D�abord, le prix du p�trole
quadrupla en 1973-74, entra�nant des d�s�quilibres majeurs au sein du
syst�me financier mondial alors que les pays importateurs de p�trole
faisaient face � d�importants probl�mes dans leur balance des
paiements.  Le boum �ph�m�re des prix des produits de base au cours des
m�mes ann�es fut aussit�t suivi par la r�cession mondiale de 1974-75,
alors la pire � survenir depuis les ann�es 30.

Pour les classes dominantes des puissances imp�rialistes, ces probl�mes
�conomiques croissants �taient aggrav�s par la radicalisation du
mouvement ouvrier � la gr�ve des mineurs en Grande-Bretagne, la
r�volution des �illets au Portugal et la lutte pour l�augmentation des
salaires aux �tats-Unis pour ne citer que quelques exemples � combin�e
par toute une s�rie de luttes anti-imp�rialistes dans les pays
semi-coloniaux qui culmina avec la d�faite des �tats-Unis au Vietnam en
1975.

Par cons�quent, la bourgeoisie poursuivit une strat�gie sur deux
fronts.  Dans les principaux pays capitalistes, elle se fia beaucoup sur
les appareils social-d�mocrates et staliniens des partis socialistes et
communistes pour contr�ler le soul�vement de la clase ouvri�re tout en
poursuivant une politique keyn�sienne de d�penses dans les programmes
sociaux pour att�nuer le coup de la r�cession.  La bourgeoisie organisa
parall�lement  le � recyclage � des  p�trodollars  dans le syst�me
financier international sous la forme de pr�ts peu co�teux accord�s aux
pays d�pendants des importations de p�trole.

Toutefois, aucune de ces politiques ne parvint � r�soudre les probl�mes
sous-jacents de la crise �conomique ;  elles ne permettaient que de
gagner du temps.  La r�cession de 1974-75 termin�e, les conditions du
boum de l�apr�s-guerre ne revinrent pas.  La crise �conomique assuma
alors une nouvelle forme appel�e � stagflation �, soit la persistance
d�un ch�mage �lev� combin�e � un taux d�inflation sup�rieur � 10 p. 100.

Cette situation allait tr�s t�t mener � une crise du syst�me financier
international.  Avec l�inflation atteignant des niveaux records, les
pays recevant des � pr�ts � conditions de faveur � profitaient en fait
de taux d�int�r�ts n�gatifs.  D�un autre c�t�, les stocks de capitaux
des banques s��rodaient.  Une nouvelle politique devenait donc
n�cessaire.   Cette derni�re vint avec l�arriv�e de Paul Volcker � la
pr�sidence de la banque centrale am�ricaine, le Federal Reserve Board,
en 1979.  Apr�s avoir  r��crit le budget annuel de l�administration
Carter, Volcker appliqua une politique de taux d�int�r�ts �lev�s pour �
�liminer l�inflation � du syst�me.  Avec ce programme, les taux
d�int�r�ts grimp�rent jusqu�� 20 p. 100, ce qui repr�sentait en fait un
transfert massif de richesses entre les mains des banques et des
principales institutions financi�res.

Alors qu�au milieu des ann�es 70 la bourgeoisie avait cherch� � gagner
du temps, au d�but des ann�es 80, elle sentit que les conditions
s��taient suffisamment stabilis�es pour entreprendre une nouvelle
initiative.  C�est alors que fut  d�clench�e l�offensive contre les
conditions sociales de la classe ouvri�re dans tous les principaux  pays
capitalistes, combin�e � un programme d�appauvrissement des pays
endett�s.  Les pays ayant fortement emprunt� pour payer les importations
de p�trole furent attaqu�s sur deux fronts.  D�un c�t�, les taux
d�int�r�ts r�els sur les pr�ts grimp�rent rapidement, alors que de
l�autre, les prix des produits de base, sources de devises utilis�es
pour rembourser la dette, chutaient rapidement avec l�arriv�e de la
r�cession de 1981-82.

Le resserrement de cet �tau entra�na la crise de l�endettement mexicaine
de 1982 qui fut suivie par l�entr�e en vigueur des Programmes
d'ajustement structurels (PAS) du FMI.  Dor�navant, les pays endett�s ne
pourraient recevoir de nouveaux pr�ts qu�� la condition d�entreprendre
une � restructuration � en profondeur de l�ensemble de leur �conomie
bas�e sur la destruction des mesures sociales et des projets de
d�veloppement nationaux financ�s par le secteur public.  L�objectif
�tait d�ouvrir ainsi le monde entier � la domination des plus grandes
entreprises industrielles et institutions financi�res de la plan�te.

�valuant les effets de ces politiques en 1992, un ancien responsable de
la Banque interam�ricaine de d�veloppement, Jerome I. Levinson, �crivait
:  � Pour le Tr�sor am�ricain...  la crise de l�endettement a offert une
possibilit� sans pr�c�dent pour parvenir � imposer aux pays endett�s les
r�formes structurelles favoris�es par l�administration Reagan.  Au c�ur
de ces reformes, il y avait l�engagement des pays endett�s de r�duire
l�importance de leur secteur public en tant que v�hicule de
d�veloppement �conomique et social et de dor�navant faire jouer ce r�le
aux forces du march� et � l�entreprise priv�e tant nationale
qu��trang�re. � [5]

Ces programmes ont eu un impact d�vastateur.  Ainsi, entre 1984 et 1990,
les pays � en voie de d�veloppement � participant aux PAS ont transf�r�
178 milliards $US dans les coffres des banques occidentales, ce qui a
fait dire � un ancien responsable de la Banque mondiale :  � le monde
n�a pas assist� � un tel transfert de richesses dans ce sens depuis le
pillage de l�Am�rique latine effectu� par les conquistadores. � [6]

La d�vastation �conomique en Yougoslavie

Les effets sur la Yougoslavie ont �t� tout aussi d�sastreux.  La dette
ext�rieure yougoslave qui �tait de 2 milliards $US en 1970 passait � 6
milliards $US d�s 1975.  En 1980, elle �tait rendue � 20 milliards $US,
soit plus du quart du revenu national yougoslave, et le service de la
dette engouffrant � lui seul quelque 20 p. 100 des recettes
d�exportation.

Le fardeau du service de la dette et du remboursement entra�n�rent une
fracturation accrue de la r�publique f�d�rale.  La plupart des zones
industrielles d�velopp�es �taient au nord du pays, en Croatie et en
Slov�nie, tandis que le sud fournissait les mati�res premi�res.  Alors
que le prix relatif de ces derni�res chutait, les in�galit�s �conomiques
entre les diverses r�publiques s�intensifi�rent, sources de tensions
accrues et de demandes des r�publiques septentrionales pour plus
d�autonomie.

Tandis que le gouvernement f�d�ral subissait  les pressions du FMI et
des autres institutions financi�res pour qu�il r�duire sa dette
ext�rieure en augmentant ses exportations, le d�tournement de la
production qui en r�sulta affecta la consommation int�rieure en
entra�nant une r�duction constante du niveau de vie tout au long des
ann�es 80.   Entre 1979 et 1985, le revenu r�el des travailleurs du �
secteur social � chuta de 25 p. 100 et en 1989, on �valuait � 60 p. 100
le nombre de travailleurs yougoslaves vivant au niveau minimal garanti
par l��tat, sinon en dessous.  Enfin, le niveau de vie chuta de 40 p.
100 entre 1982 et 1989.

Cette contraction forc�e de la consommation int�rieure provoqua une
chute du d�ficit de la balance commerciale qui passa de 7,2 milliards �
0,6 milliard $US entre 1979 et 1988.  Mais le r��chelonnement de la
dette signifiait qu�elle n�avait diminu� que de 1 milliard $US.   Aussi,
d�s 1987, elle passa � nouveau au-dessus de la barre des 20 milliards $.

D�crivant les op�rations de surplace de ce tapis roulant �conomique,
l��conomiste britannique Michael Barratt Brown �crivait :  � Il semblait
n�y avoir aucun espoir, et en fait, il n�y en avait pas.  La m�me
m�decine avait �t� administr�e � tous les pays endett�s du Tiers monde
et au monde communiste pareillement.  "Exportez plus et payez vos dettes
!", tel �tait le refrain pr�f�r� de la Banque mondiale et du FMI ;  et
plus les pays endett�s exportaient les m�mes produits, souvent du
secteur primaire, et plus leur prix baissait sur le march� mondial,
alors qu�en revanche, le prix � l�exportation des produits des pays
industrialis�s et leur taux d�int�r�ts continuaient de grimper. � [7]

Avec la d�sint�gration des r�gimes staliniens d�Europe de l�Est en 1989,
le programme de restructuration du FMI s�acc�l�ra.  Les objectifs de
base tant en Europe de l�Est qu�en Yougoslavie avaient d�j� �t� formul�s
dans une directive de d�cision sur la s�curit� nationale des �tats-Unis
en 1982 appelant � � de plus grands efforts pour promouvoir une
"r�volution tranquille" qui renversera les gouvernements et les partis
communistes � et � l�int�gration de l�Europe de l�Est dans l��conomie de
march�. [8]

L�impact du diktat du FMI sur la Yougoslavie appara�t clairement � la
lumi�re des chiffres suivants.  De 1966 � 1979, l�augmentation de la
production industrielle s��levait en moyenne � 7,1 p. 100 annuellement.
Apr�s la premi�re phase de r�formes macro-�conomiques, elle chuta � 2,8
p. 100 de 1980 � 1987, puis � z�ro en 1987-1988, pour enfin devenir
n�gative et r�gresser de 10,6 p. 100 de plus en 1990.  Mais des mesures
encore plus dures devaient encore venir.  Ainsi, en janvier 1990, un
accord sign� avec le FMI exigeait des compressions de d�penses
�quivalentes � 5 p. 100 du produit int�rieur brut.

Chussodovsky relate ce processus en d�tail dont les r�sultats ont �t�
rien de moins que catastrophiques :

� Alors que les revenus avaient �t� �rod�s par l�inflation, le FMI
ordonna le gel des salaires aux niveaux atteints � la mi-novembre 1989.
Malgr� la stabilisation du dinar face au deutschmark, les prix
continu�rent de monter aussi vite.  Les salaires r�els chut�rent de 41
p. 100 au cours des six premiers mois de 1990.  Cette ann�e-l�,
l�inflation d�passa les 70 p. 100.  Puis en janvier 1991, une nouvelle
d�valuation de 30 p. 100 du dinar fut effectu�e, enclenchant ainsi un
nouveau cycle d�augmentation des prix.  L�inflation fut de 140 p. 100 en
1991, puis de 937 p. 100 en 1992, et enfin de 1 134 p. 100 en 1993.

� Le programme �conomique de janvier 1990 comprenait �galement la pleine
convertibilit� du dinar, la lib�ralisation des taux d�int�r�ts et de
nouvelles r�ductions des contingents d�importation.  Les cr�anciers
avaient maintenant le plein contr�le de la politique mon�taire
yougoslave :  l�accord sign� avec le FMI privait le gouvernement f�d�ral
du cr�dit de sa propre banque centrale (Banque nationale de
Yougoslavie).  Cette condition paralysait litt�ralement le processus
budg�taire et r�duisait en miette la capacit� de l��tat f�d�ral de
financer ses programmes �conomiques et sociaux.  De plus, la
d�r�glementation du cr�dit commercial combin�e aux reformes bancaires
allait entra�ner un nouvel effondrement des investissements dans les
entreprises �tatis�es.

� Le gel de tous les paiements de transfert aux r�publiques cr�a une
situation de s�cession "de facto".  L�application de ces conditions
(contenues dans l�accord conclu avec le FMI) faisait �galement partie
des arrangements de r��chelonnement de la dette qui avaient �t� conclus
aux clubs de Paris et de Londres [les grandes institutions financi�res
occidentales].  La crise budg�taire produite par le FMI entra�na
l�effondrement de la structure fiscale f�d�rale.  D�une certaine fa�on,
cette situation pr�sentait la s�cession un peu comme un fait accompli,
avant m�me les d�clarations d�ind�pendance formelles de la Croatie et de
la Slov�nie en juin 1991.  Les pressions politiques de la Communaut�
europ�enne sur Belgrade combin�e aux aspirations de l�Allemagne
d�entra�ner les Balkans dans son orbite g�opolitique ont �galement
encourag� le processus de s�cession.  Les conditions �conomiques et
sociales de l��clatement de la f�d�ration r�sultant de dix ann�es
d�"ajustements structurels" �taient d�j� fermement implant�s. � [9]

L�une des demandes importantes du FMI �taient que le gouvernement
f�d�ral et les autorit�s financi�res mettent fin au financement des
entreprises � d�ficitaires �.  En 1989, quelques 248 entreprises furent
ainsi liquid�es et 89 400 travailleurs perdirent leur emploi.  Mais cela
ne faisait que commencer.  Au cours des neuf premiers mois de 1990, 889
autres entreprises employant 525 000 travailleurs �taient mises en
faillite, la plupart en Serbie, en Bosnie-Herz�govine, en Mac�doine et
au Kosovo.

En septembre 1990, sur les 7 531 entreprises restantes en Yougoslavie,
la Banque mondiale estimait � 2 435 celles qui �taient � d�ficitaires
�.  Ces derni�res employaient une force de travail de 1,3 million de
travailleurs.  Comme le fait remarquer Chussodovsky :  � En prenant les
600 000 travailleurs d�j� licenci�s avant septembre 1990 lors de la
fermeture des entreprises d�ficitaires, quelques 1,9 million de
travailleurs (sur un total de 2,7 millions) ont donc �t� class�s comme
"exc�dentaires".  Les installations "non solvables" concentr�es dans les
secteurs �nerg�tique, de l�industrie lourde, de la transformation des
m�taux, de la foresterie et du textile comptaient parmi les plus grandes
entreprises industrielles du pays, repr�sentant (en septembre1990) 49,7
p. 100 du total (restante et employ�e) de la force de travail
industrielle. � [10]

Vers une nouvelle colonisation

Ces statistiques �conomiques mettent en relief le fait que
l�intervention actuelle des puissances de l�OTAN n�est que la poursuite
par d�autres moyens, c�est-�-dire par la guerre, d�un plan appliqu� lors
de la p�riode pr�c�dente :  la destruction de tout d�veloppement
�conomique et social en Yougoslavie et la transformation de la r�gion
environnante en une esp�ce de semi-colonie soumise aux grandes
puissances capitalistes.

Ce processus appara�t  plus clairement que n�importe o� ailleurs en
Bosnie-Herz�govine.  Avec l�accord de Dayton en novembre 1995, ces
objectifs ont �t� couch�s sur le papier dans la constitution m�me de la
nouvelle � r�publique �.  Le soi-disant haut repr�sentant choisi
conjointement par les �tats-Unis et l�Union europ�enne d�tient en effet
tous les pouvoirs ex�cutifs et l�autorit� lui permettant de chapeauter
tant les gouvernements de la F�d�ration bosniaque que de la R�publique
serbe de Srpska.  La politique �conomique est plac�e entre les mains des
grandes institutions financi�res internationales.  La constitution
stipule d�ailleurs clairement que le premier gouverneur de la Banque
centrale de Bosnie-Herz�govine doit �tre nomm� par le FMI et � ne peut
�tre citoyen de la Bosnie-Herz�govine ou d�un �tat limitrophe... �

Par ailleurs, la Banque centrale n�a pas le droit de poursuivre une
politique �conomique ind�pendante et, pour les six premi�res ann�es, �
ne peut accorder de cr�dit en �mettant de la monnaie, et doit ne servir
que de r�serve de devises. �  Cela signifie donc qu�elle ne peut �mettre
de papier monnaie que si les sommes �mises sont enti�rement endoss�es
par des r�serves en devises �trang�res.  Des pr�ts internationaux
destin�s � financer la reconstruction �conomique ont ainsi �t� refus�s
mais d�autres ont en revanche �t� accord�s pour financer le d�ploiement
militaire convenu dans l�accord de Dayton, de m�me lorsqu�est venu le
temps de rembourser des dettes contract�es aupr�s de cr�anciers
internationaux. [11]

Ayant assur� la recolonisation de la Bosnie-Herz�govine dans les faits,
les puissances imp�rialistes, �tats-Unis en t�te, s�appliquent
maintenant � �tendre ce processus au reste de la Yougoslavie.  Comme la
publication de l�Accord de Rambouillet l�a bien montr�, l�intervention
militaire de l�OTAN n�a jamais eu comme objectif de se limiter au
Kosovo.  C�est bien l�occupation de l�ensemble de la Yougoslavie qui est
envisag�.  Bref, derri�re le barrage de propagande, le � m�canisme
objectif des �v�nements � n�est rien de plus que la pouss�e pour la
recolonisation de la r�gion en entier.

Notes :

1.  Michel Chussodovsky, The Globalisation of Poverty, pp. 243-244
2 . Susan Woodward, Balkan Tragedy, p. 7
3.  op. cit., p.15
4.  Woodward, op. cit., p.18
5.  Extrait de Doug Henwood, Wall Street, pp. 294-295
6. Extrait de Asad Ismi, � Plunder With a Human Face �, Z magazine,
F�vrier 1998
7.  Michael Barratt Brown, � The War in Yugoslavia and the Debt Burden
�, extrait de Capital and Class no 50, 1993
8.  Chussodovsky op. cit., p. 244
9.  Chussodovsky op. cit., pp. 246-247
10.  Chussodovsky op. cit., p. 251
11.  Chussodovsky op. cit., p. 256

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